三中全會(huì)規(guī)劃新開放戰(zhàn)略 沿海內(nèi)陸沿邊共塑“三位一體”區(qū)域發(fā)展新格局
國(guó)家主席習(xí)近平日前在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上表示，我們將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,，完善互利共贏,、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系,，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地,。
改革與開放本就密不可分,，三中全會(huì)將規(guī)劃我國(guó)全新的開放戰(zhàn)略。中國(guó)證券報(bào)記者日前獲悉,，促進(jìn)沿海,、內(nèi)陸、沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新政策有望在三中全會(huì)后出臺(tái),。其中,，《沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃(2012-2020)》或率先推出,。對(duì)于包括TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定),，以及基于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定所開展的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判,，我國(guó)正在積極關(guān)注。
“三位一體”開放新格局
如果說(shuō)十七大報(bào)告提出的“深化沿海開放,，加快內(nèi)地開放,，提升沿邊開放”是新一輪開放格局的雛形，那么十八大報(bào)告提出的“創(chuàng)新開放模式,，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開放區(qū)域”，則拉開了沿海,、內(nèi)陸,、沿邊“三位一體”開放格局序幕。
中國(guó)證券報(bào)記者日前獲悉,，由商務(wù)部,、發(fā)改委牽頭編制的《沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃(2012-2020)》有望在三中全會(huì)后出臺(tái)，以加快推進(jìn)沿邊地區(qū)開放開發(fā),。
在經(jīng)濟(jì)全球化,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷推進(jìn)大背景下，加快內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開放已變得日益緊迫,。促進(jìn)開放空間從沿海向沿邊延伸,，對(duì)于優(yōu)化開放空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、打造東西呼應(yīng),、海陸并進(jìn)的空間開放格局，具有重要戰(zhàn)略意義,。
商務(wù)部副部長(zhǎng)王超認(rèn)為,，堅(jiān)持沿海、內(nèi)陸和沿邊開放相結(jié)合,，需要深化沿海開放,，鞏固沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，推動(dòng)沿海開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí),，加快從全球加工裝配基地向研發(fā),、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地轉(zhuǎn)化；擴(kuò)大內(nèi)陸開放,，有序引導(dǎo)外向型加工制造業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移,，培育國(guó)際加工制造基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群；加快沿邊開放,，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國(guó)家互聯(lián)互通,。加快重點(diǎn)口岸,、邊境城市建設(shè)，發(fā)展面向周邊市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),。
培育區(qū)域發(fā)展開放高地
十八大報(bào)告和習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講均提到,，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地。
梳理各地規(guī)劃信息可以看到,，區(qū)域發(fā)展的開放高地正在形成：深化內(nèi)蒙古與俄羅斯,、蒙古等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用,，打造“向北開放重要橋頭堡”,；深化新疆與中亞、西亞,、南亞及歐洲國(guó)家的合作,，加快與內(nèi)地及周邊國(guó)家物流大通道建設(shè)，發(fā)揮上海合作組織作用,，打造“向西開放門戶”；以廣西為核心,，建設(shè)并完善與東盟合作平臺(tái),，在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力,，打造“東盟合作高地”,；深化大湄公河次區(qū)域合作，加強(qiáng)云南與東南亞,、南亞,、印度洋沿岸國(guó)家合作，建設(shè)西南出海戰(zhàn)略通道,，打造“向西南開放重要橋頭堡”,。
自上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，各地建設(shè)“泛自貿(mào)”的熱情日益高漲,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，近期有10余個(gè)省市傳出積極籌劃“泛自貿(mào)”改革試點(diǎn)方案的消息：天津東疆保稅港區(qū)有意向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型、青島申報(bào)創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等,。
雖然多個(gè)城市都在為“自貿(mào)”而戰(zhàn),，但其所籌備的“泛自貿(mào)區(qū)”概念與上海自貿(mào)區(qū)大不相同。上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)際性的,，開放和改革的力度空前,。其他各地上報(bào)的“自貿(mào)區(qū)方案”均為區(qū)域性的，主要為發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體發(fā)展,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，在實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，一個(gè)地區(qū)有可能既是先行先試區(qū),，又是邊境開放區(qū),、邊境貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)等,。各種名頭一應(yīng)俱全,，多種優(yōu)惠政策重復(fù)疊加，容易出現(xiàn)類似區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的“意大利面條碗”現(xiàn)象,，應(yīng)極力避免,。
服務(wù)貿(mào)易開放將提速
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加速內(nèi)地和沿邊開放離不開服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展,。無(wú)論是創(chuàng)新開放模式,、創(chuàng)新貿(mào)易方式，還是推動(dòng)市場(chǎng)多元化,，尋找新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn),，都需要把擴(kuò)大內(nèi)地和沿邊開放作為重要內(nèi)容，更需擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,。尤其在包括TPP和TTIP在內(nèi)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定過(guò)程中,，加入服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)已是必然趨勢(shì),。
“今后幾年,，中央政府將進(jìn)一步加大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放力度，積極有序地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,，健全服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系,，逐步建立開放的多邊服務(wù)貿(mào)易體制�,！蓖醭硎�,，中央政府將推動(dòng)服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,，加強(qiáng)對(duì)外合作,，積極推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展。
商務(wù)部發(fā)布的《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提到,，繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放,。更加重視服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放工作；更加重視穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)進(jìn)口,；更加重視與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系,，充分利用自由貿(mào)易協(xié)定加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易交流與合作。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)日前表示,，入世十幾年來(lái),，我國(guó)一直實(shí)施自主開放,，下一步服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放也是必然發(fā)展趨勢(shì)。目前我國(guó)非常關(guān)注國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定進(jìn)程,，包括TPP,、TTIP等等，也包括基于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定所開展的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判的過(guò)程,�,！爸袊�(guó)如果加入談判，對(duì)于服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判以及收獲的實(shí)質(zhì)性,，都是有著積極的意義,。”