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博納（左） 奧巴馬（右）
新華社/法新 |
時(shí)隔17年，2013年的10月1日(美國2014財(cái)年首日),，美國政府部門再次出現(xiàn)“停擺”,。迄今，關(guān)門持續(xù)時(shí)間已經(jīng)超過美國史上政府關(guān)門平均時(shí)長,。這一切都源于美國新財(cái)年預(yù)算和債務(wù)上限的談判陷入了僵局,，而與現(xiàn)任美國總統(tǒng)奧巴馬叫板的正是美國眾議院議長，共和黨人約翰·安德魯·博納,。
2010中期選戰(zhàn)將博納推向前臺(tái)
三年前,，2010年的11月，美國共和黨在中期選舉中,，獲得了國會(huì)眾議院控制權(quán),，來自俄亥俄州的共和黨領(lǐng)袖約翰·安德魯·博納從此走到了聚光燈下�,！稌r(shí)代》雜志當(dāng)年11月15日封面人物就是博納,。
2011年1月6日，美國新一屆國會(huì)議員正式宣誓就職,，博納接替民主黨議員南希.佩洛西擔(dān)任眾院議長,，成為共和黨在華盛頓的最重要人物，在美國政治權(quán)位榜上他位列第三,。
正是2010年的這場中期選舉,，使得美國國會(huì)的政治版圖發(fā)生了重大改變，形成共和黨控制眾議院,，民主黨控制參議院的兩院分制格局,。新一屆眾議院當(dāng)中，共和黨占據(jù)242席,，民主黨占193席,，參議院當(dāng)中民主黨占53席,，共和黨占47席。共和黨一舉從民主黨手中奪取63個(gè)席位,，是1948年以來眾院歷史上最多的一次,，從而得以翻身。
在兩院分制的格局之下,，奧巴馬政府對(duì)內(nèi)對(duì)外的一系列政策都處于了極大的牽制下,。美國媒體當(dāng)時(shí)直言，約翰·博納的當(dāng)選標(biāo)志著華盛頓政治分裂的正式開始,。
當(dāng)時(shí)的一張照片中,，奧巴馬表情輕松地向博納致電表示祝賀。再翻看今日的照片,，奧巴馬神情嚴(yán)肅,，眉頭緊皺……也許奧巴馬也未曾預(yù)料到這位共和黨人未來將如何來影響美國政治。
約翰·博納家境貧寒,。但站上權(quán)力寶座的他或許是因?yàn)樾枰轮季�,，生活奢華。有不少人質(zhì)疑博納是否真正“代表底層人民”,。據(jù)報(bào)道,，對(duì)手最喜歡攻擊他與職業(yè)說客的聯(lián)系。在2010年的中期選舉中,，博納接受的捐款居眾院之首,。他的資助人包括高盛、谷歌,、花旗,、聯(lián)合包裹、雷諾茲煙草公司等,。據(jù)稱,，博納的高爾夫球技也比奧巴馬漂亮很多。美國《時(shí)代》周刊曾報(bào)道說,，概括博納的從政風(fēng)格一個(gè)字足矣：“錢”,。博納可謂共和黨的“籌款機(jī)器”。他忘不了欠著別人人情,，也清楚記得誰欠著自己,。
在美國政界，這位64歲,、來自俄亥俄州的眾議員愛流眼淚不是秘密，無論是歡送會(huì)還是老友會(huì),，無論是聯(lián)歡會(huì)還是閉門會(huì),，很多人都見識(shí)過博納抑制不住的淚水,，尤其是在談到自己的身世時(shí)。不過盡管愛流眼淚,，但在打擊民主黨的問題上,，博納卻毫從不手軟。
據(jù)報(bào)道,，這位新當(dāng)選的國會(huì)眾議院議長上任伊始,，就誓言將在醫(yī)療改革、消費(fèi),、稅收以及其他種種奧巴馬在過去任期中取得成就的領(lǐng)域上與他戰(zhàn)斗到底,。博納曾公開表示，在他作為國會(huì)眾議院議長的任期內(nèi),，國會(huì)都不會(huì)通過類似經(jīng)濟(jì)刺激,、醫(yī)療改革以及動(dòng)輒數(shù)千頁的綜合性的議案，能夠通過的必須是諸如減少政府開支,，減少擾民等議案,，而且必須是規(guī)模小、重點(diǎn)突出,、一事一議,。
博納在政治上具有較強(qiáng)的保守主義色彩，曾被美國媒體稱為“硬核保守派”,。奧巴馬就任總統(tǒng)以來,，博納領(lǐng)導(dǎo)眾議院共和黨議員在一系列立法議程上加以阻撓，包括大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,、醫(yī)療保險(xiǎn)改革,、能源和氣候變化改革等。他主張控制聯(lián)邦政府開支以削減預(yù)算赤字,，改革社會(huì)保險(xiǎn)體系,，改革國會(huì)議事規(guī)則以增強(qiáng)立法透明度等。
從2011年預(yù)算之戰(zhàn)到2013年政府關(guān)門
據(jù)稱,，在博納當(dāng)選眾議院議長之前,，美國家喻戶曉的博納三大壯舉是：2009年初，國會(huì)民主黨推動(dòng)7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激法案時(shí),，他將厚300頁的法案文本當(dāng)眾扔在地板上以示抗議,；在醫(yī)改法案投票前高喊“見鬼！不,！”,，“No黨”因此而得名；在碳排放交易體系草案的討論中，利用自己少數(shù)派領(lǐng)袖的優(yōu)先權(quán)力,，將規(guī)定的兩分鐘闡述理由時(shí)間“發(fā)揮”到一小時(shí),，對(duì)草案逐條逐句批判。
就在博納上任的當(dāng)年,，美國政府就遭遇了因兩黨預(yù)算之爭而險(xiǎn)些關(guān)門的命運(yùn),。
2011年，美國國會(huì)通過了好幾個(gè)臨時(shí)開支法案,，每次僅能維持聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)幾個(gè)星期,。在如何削減數(shù)萬億美元的聯(lián)邦赤字，如何減緩國債繼續(xù)膨脹等問題上,，兩黨始終存在著難解難分的分歧,。
當(dāng)年8月2日，經(jīng)過博納率領(lǐng)的共和黨和民主黨兩黨激烈的爭斗,，在距離債務(wù)違約前幾個(gè)小時(shí),，美國政府才通過了提高公共債務(wù)上限議案，將14.3萬億美元的聯(lián)邦政府借貸上限提高2.4萬億美元,，并計(jì)劃在未來十年間削減赤字額度2.1萬億美元,，避免了政府關(guān)門和債務(wù)違約。而這,，已經(jīng)是1960年以來美國債務(wù)上限的第79次上調(diào),。
然而，距離2011年提高債務(wù)上限僅兩年時(shí)間,，2013年,，美國再次觸及16.7萬億的債務(wù)上限，并再次面臨債務(wù)違約的險(xiǎn)境,。博納又站在了風(fēng)口浪尖之上,。
就在2013年年初，博納保住眾議院議長一職,，贏得了第二個(gè)兩年任期,。獲選后，博納列舉出政府赤字龐大,、就業(yè)不景氣等事實(shí),，稱“很多挑戰(zhàn)擺在眼前”。他誓言在第二任期內(nèi)要削減高達(dá)16萬億美元的聯(lián)邦債務(wù),。
此前,，2013年1月1日，美國國會(huì)經(jīng)過一番爭斗剛就“財(cái)政懸崖”談判達(dá)成了協(xié)議,。對(duì)美國個(gè)人年收入40萬美元,、家庭年收入45萬美元以上的最富裕人群，其對(duì)應(yīng)的最高邊際稅率將從2012年的35%上升至39.6%。低于上述收入水平的群體稅率保持不變,。奧巴馬于1月3日簽署了這項(xiàng)化解“財(cái)政懸崖”危機(jī)的預(yù)算協(xié)議,。
不過，盡管美國人躲過了墜下“財(cái)政懸崖”,，卻依然沒有擺脫“關(guān)門危機(jī)”。
由于國會(huì)參眾兩院在長達(dá)10天的臨時(shí)撥款議案之爭中拒不妥協(xié),，并且未能在9月30日的10小時(shí)議案攻防戰(zhàn)中獲得任何實(shí)質(zhì)突破,，美國人終于迎來了政府關(guān)門的苦果。10月1日,，政府多家非核心部門開始停止運(yùn)作,，奧巴馬甚至表示無法參加TPP談判及APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議等一系列活動(dòng)。
行走于政治鋼絲之上的六旬人
博納不愧是走政治鋼絲的老手,。沉浮美國國會(huì)20年,，博納在兩黨輪流坐莊中歷盡黨派斗爭和政治暗戰(zhàn)。擔(dān)任眾議院議長后,，博納一方面需要向保守勢力證明,，自己愿意挑戰(zhàn)奧巴馬政府和民主黨，有能力維護(hù)共和黨堅(jiān)信的“大市場,、小政府”原則,。另一方面，博納還需要避免“挑釁”行為引發(fā)曠日持久的國會(huì)僵局和政治癱瘓而可能置共和黨于民眾指責(zé)之下的窘境,。這位年逾六旬的老人還要在鋼絲上走多久目前還不得而知,。
博納在美國“財(cái)政懸崖”一仗中，由于面對(duì)奧巴馬選戰(zhàn)再度獲勝及眾議院議長即將重選的不利境地,，從最初“堅(jiān)決不同意增加富人稅收”的共和黨傳統(tǒng)立場上逐步讓步,。而此舉被媒體稱為導(dǎo)致共和黨人“陷入分歧”。共和黨人表示,，他們對(duì)博納在“財(cái)政懸崖”談判中同意提高富人稅負(fù)的做法不滿,。甚至有人形象地稱，對(duì)于眾院議長來說,，“其他人在職務(wù)上位居其下,，但根本沒人聽他的”�,！度A盛頓郵報(bào)》2012年刊登評(píng)論說,，“共和黨現(xiàn)在不過是伙爭吵不休、派別林立的人而已,�,！边�有評(píng)論說，在每次正面交鋒中，民主黨越來越團(tuán)結(jié),，而共和黨和保守分子卻加速分崩離析,。去年，還有媒體表示,，博納應(yīng)該辭去眾議院議長一職,。然而，博納最后還是連任了,，贏得了兩年的任期,。
此次，面對(duì)還在“關(guān)門大吉”的美國政府停擺,，博納率領(lǐng)的共和黨人也成為民調(diào)指責(zé)的對(duì)象,。CBS的一項(xiàng)民調(diào)顯示：72%的民眾對(duì)共和黨持反對(duì)意見，61%的民眾對(duì)民主黨持反對(duì)意見,。不過,，同樣的民調(diào)也顯示，55%的受訪群眾認(rèn)為在削減開支的前提下可以提升債務(wù)上限,。后者即是博納堅(jiān)持不讓步的輿論基礎(chǔ),。
在17年來又再次出現(xiàn)的聯(lián)邦政府關(guān)門事件中，博納堅(jiān)守著和奧巴馬政府在一切問題上針鋒相對(duì)的立場,。博納表示,，這場債務(wù)上限的斗爭將會(huì)是“難看的”，并會(huì)堅(jiān)持到最后關(guān)頭,。他表示：“我們很希望告訴你們這場斗爭是體面和禮貌的,，希望說我們?cè)谶_(dá)到債務(wù)上限前的一個(gè)月就能結(jié)束這場斗爭。但是對(duì)不起,，事情不會(huì)這樣發(fā)展,。如果債務(wù)上限很容易達(dá)到，那么某人在過去20,、30年內(nèi)早就完成了這項(xiàng)工作,。”
一方面,，博納承認(rèn),，無法提高債務(wù)上限可能導(dǎo)致嚴(yán)重的市場崩潰和衰退，另一方面,，共和黨人反對(duì)奧巴馬醫(yī)保方案,，并要求政府大幅削減開支。共和黨也表示拒絕接受奧巴馬提出的在提高債務(wù)上限問題上不附加任何條件的要求,。博納指責(zé)奧巴馬要求讓共和黨“無條件投降”,。而一些共和黨人還表示,，不提高債務(wù)上限將給市場帶來穩(wěn)定性，因?yàn)檫@是告訴投資者美國正在削減其16.7萬億美元的債務(wù),。
聯(lián)邦政府關(guān)門已經(jīng)超過九天,，真正的談判始終沒有開始。有的只是不斷見諸于媒體之上的互相指責(zé),。奧巴馬和博納雙方都互相指責(zé)對(duì)方?jīng)]有誠意進(jìn)行談判,，火藥味十足，并且都表示要對(duì)方先讓步才開始進(jìn)行雙方的談判,。奧巴馬稱,，博納是美國政府持續(xù)關(guān)門的唯一原因，而博納則警告美國將走向違約,，向奧巴馬施壓展開協(xié)商。
面對(duì)持續(xù)的關(guān)門,，參議院民主黨領(lǐng)袖里德推出不帶任何附加條件的“干凈法案”,，提高美國債務(wù)上限至2014年12月31日，該法案不會(huì)對(duì)共和黨或民主黨任何一方有附加政策要求,。為了通過該方案,，參議院民主黨至少需要獲得60張選票，有6名參議院共和黨人的支持票,，目前已獲得一名共和黨人的支持,。如果無法獲得60張選票，里德表示,，還可以采取極具爭議的行動(dòng),，允許參議院以51張選票，而非60張選票通過提高債務(wù)上限法案,。
盡管這一行動(dòng)可能會(huì)激怒共和黨人,，對(duì)參議院未來產(chǎn)生重大影響。不過,，這將允許參議院民主黨將提高債務(wù)上限至2014年,，并在10月17日政府面臨可能違約前將重?fù)?dān)轉(zhuǎn)移到共和黨人身上。對(duì)于共和黨人來說,，博納和許多保守派的共和黨人來說,，他們的目標(biāo)一直就是在預(yù)算談判中保持強(qiáng)硬立場，只讓短期支出法案得以通過,，而繼續(xù)保持讓民主黨人頭痛不已的自動(dòng)削減開支法案,。
不過，隨著聯(lián)邦政府關(guān)門時(shí)間的持續(xù),，博納承受的壓力也越來越大,�,！度A盛頓郵報(bào)》10月9日表示，博納雖然指責(zé)奧巴馬要求共和黨無條件投降,，但這也許是博納最好并且唯一的選擇,。
博納顯然面對(duì)困境，為了結(jié)束預(yù)算談判僵局,，以及更為危險(xiǎn)的債務(wù)上限危機(jī),，他究竟愿意付出什么樣的代價(jià)。
奧巴馬和博納始終如一對(duì)冤家,，針鋒相對(duì),，毫不相讓，甚至賭上美國信譽(yù),。事實(shí)上,，今天美國的債務(wù)上限之爭已經(jīng)演變成美國兩黨最虛偽的爭斗方式之一。在某種意義上,，債務(wù)上限之爭已經(jīng)淪為兩黨博取有利于自己的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的一種手段,。在奧巴馬上一個(gè)任期中，他連續(xù)上調(diào)了四次債務(wù)上限,，總共增加了5.08萬億美元,。而奧巴馬本人在2006年擔(dān)任參議員時(shí)，也同樣是反對(duì)上調(diào)債務(wù)上限的,。當(dāng)時(shí)奧巴馬講話時(shí)表示,，“我們今日在此辯論上調(diào)債務(wù)上限這一事實(shí)，凸現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)層的失敗,。這顯示美國政府無法支付自身賬單,，我因此傾向于反對(duì)上調(diào)美國債務(wù)上限的努力�,！倍鴬W巴馬在今年年初表示：“我認(rèn)為如果你們回顧歷史,，獲得上調(diào)債務(wù)上限的贊成票總是很困難，在華府達(dá)成預(yù)算協(xié)議總是很困難,�,！彪y怪民調(diào)會(huì)將共和黨和民主黨同樣打上幾板。畢竟,，在美國重大的關(guān)門問題上,，誰都不會(huì)是贏家。