9月份,，上世紀云南第一高樓——昆明市老工人文化宮爆破拆除,，“壽命”不到30年。云南省委書記秦光榮在昆明城市規(guī)劃建設(shè)調(diào)研座談會上表示,，昆明市大拆大建割裂了城市歷史文脈,，導(dǎo)致滿目“水泥森林”,，是對昆明的毀滅性打擊。記者在全國一些城市調(diào)研獲悉,，“建筑短命”正成為城市“通病”,，現(xiàn)在不少城市拆除的都是上世紀80年代建筑，而當(dāng)下規(guī)劃失當(dāng),、品位低劣的建筑又成為未來拆除對象,。大拆大建不僅耗費大量資源能源，造成嚴重浪費,，也不利于城市文化延續(xù),，廣為詬病。城市規(guī)劃專家建議,，推進城市化過程中,，應(yīng)增強城市規(guī)劃權(quán)威性、科學(xué)性和預(yù)見性,，妥善處理城市快速發(fā)展與拆舊建新的矛盾,，提高城市建筑品位和品質(zhì),，打造“百年建筑”和高品位城市。
“短命建筑”頻現(xiàn)浪費嚴重公眾痛心
昆明市老工人文化宮建成于1985年,，高70米,，是昆明市第一棟帶電梯的地標性建筑。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，昆明市老工人文化宮只是不斷拉長的“短命建筑”名單上新添的一個,，而且遠不是極端案例。耗資8億元,、使用壽命僅9年的遼寧沈陽綠島體育中心,，落成不滿10年、耗資3000多萬的海南�,？凇扒晁�,，建成僅13年的江西南昌著名地標五湖大酒店，投資2.5億元興建的沈陽五里河體育場,，浙江杭州西湖邊上的最高樓——年僅13歲的浙江大學(xué)湖濱校區(qū)3號樓……近些年來,，這些馳名一時的地標性建筑都被爆破拆除，“享年”不到20歲,。
“中國是5000年文明古國,，卻少有超過50年的城市建筑�,！边@句話常用來形容我國建筑在“幼年”或“青壯年”即“早逝”的短命現(xiàn)象,。我國《民用建筑設(shè)計通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體機構(gòu)耐久年限為100年,，一般性建筑為50——100年,。但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位官員表示，中國是世上每年新建建筑量最大的國家,，每年新建面積20億平方米,，使用了世界上40%的水泥、鋼筋,，建筑平均壽命卻只能維持25至30年,。不少建筑并非質(zhì)量差，而是未到使用年限即被人為拆除,。
在英國,、法國、美國,，建筑統(tǒng)計平均使用壽命分別為132年,、85年和80年。中國青年報一項受訪者達4916人的調(diào)查顯示,，超過85%的人表示自己所在城市有過“短命建筑”,，而超過一半受訪者對所在城市規(guī)劃不滿意。一些市民和城市規(guī)劃專家表示,，我國部分城市規(guī)劃就像擺積木,，不是看誰的建筑品格獨特、結(jié)實耐用,，而是比誰拆的快,、建的新，導(dǎo)致城市缺乏文化積淀和歷史韻味,。
我國城市化率目前已超過50%,，數(shù)十年就走過了發(fā)達國家上百年才走完的路。然而,，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，一些城市普遍面臨“規(guī)劃趕不上城市發(fā)展速度”之惑，現(xiàn)在拆除的很多建筑都建于上世紀80年代,，而一些規(guī)劃不合理的爛尾建筑,、低品位建筑，往往又成為未來不久的拆除對象,。大拆大建,，不僅制造了大量建筑垃圾、消耗了大量能源資源,，政府投資數(shù)億元興建的建筑說拆舊拆,，也嚴重浪費財政資金。
建筑“短命”現(xiàn)象原因眾多
記者梳理發(fā)現(xiàn),，我國學(xué)者對“短命建筑”歸納了“質(zhì)量問題”“規(guī)劃調(diào)整”“追求政績”“暴利驅(qū)使”等多個原因,。而因質(zhì)量問題拆除的地標性建筑是少數(shù)，其中一些建筑還是“樓堅強”,，如遼寧科技館因建筑質(zhì)量過硬,，爆破時不得不加大炸藥用量。大量建于上世紀七八十年代的火柴盒民房,，因規(guī)劃品位低,、建筑質(zhì)量差、設(shè)施不完善而被拆遷改造,。
部分業(yè)內(nèi)人士表示,，中國式大拆大建背后，有著政府官員和開發(fā)商等群體依靠城建拉升GDP創(chuàng)造政績,、牟取房地產(chǎn)建設(shè)暴利等因素,。而城市規(guī)劃缺乏權(quán)威性和連續(xù)性，也是重要原因,。
“我國很多短命建筑的產(chǎn)生是由于空間布局的不合理性,，或者是因為政府規(guī)劃的改變,。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞表示,，城市規(guī)劃缺乏預(yù)見性和政府盲目追求利益導(dǎo)致政策的不連續(xù)性是造成“短命建筑”頻現(xiàn)“罪魁禍首”,。如果政府能在規(guī)劃前或者拆除前綜合考慮，很多不必要的浪費完全可以避免,。
一些城市規(guī)劃專家表示,，規(guī)劃朝令夕改的短視觀念、利益驅(qū)動是短命建筑的直接推手,。無論是拆還是建,，都“全靠領(lǐng)導(dǎo)一句話”。其中有的城市,，換個領(lǐng)導(dǎo),，就要變個樣�,！耙�(guī)劃即法”,，但中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華、河北省建筑設(shè)計研究院專家蔣群力等表示,，我國規(guī)劃法律地位和權(quán)威性不強,，缺乏連續(xù)性，政府為了增加賣地收入,、拉動GDP增長,、提高政績而熱衷于大拆大建，“一任市長一個規(guī)劃”現(xiàn)象并不罕見,。無論是現(xiàn)有規(guī)劃,，還是已落成的建筑，動輒就推倒重來,。
業(yè)內(nèi)專家表示,，一般而言，城市總體規(guī)劃是以20年為期限進行編制,，而經(jīng)濟社會發(fā)展是“5年計劃”,，這就容易造成城市規(guī)劃趕不上經(jīng)濟社會發(fā)展的速度。中國建筑學(xué)會專家徐宗威表示,，我國城鎮(zhèn)化速度快,，社會公眾對城市設(shè)施的需求變化也很快，一些建筑由于城市建設(shè)而被拆除有其客觀的需求,。從長遠來看,，應(yīng)科學(xué)協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與社會進步需求的關(guān)系。
多措并舉打造“百年建筑”
當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展,。一些專家擔(dān)憂,，除了大城市，當(dāng)前中小城市盲目建設(shè)的低品位,、低質(zhì)量的“短命建筑”也有可能不斷增多,。“建筑短命”現(xiàn)象違背城市發(fā)展規(guī)律,，沒有文化積淀的鋼鐵水泥森林式城市，難以充分體現(xiàn)城市價值,。政府在地價升值,、發(fā)展經(jīng)濟方面獲益，但在文化,、歷史,、民意以及能源消耗等方面也存在隱形損失。
根據(jù)專家測算,，如果合理規(guī)劃,，有效提升建筑使用年限，每年可節(jié)約數(shù)百億元資金,，減少大量建筑垃圾,、環(huán)境污染和能源消耗。現(xiàn)在,，我國建筑技術(shù)日臻成熟,、現(xiàn)代化，未來因建筑質(zhì)量低劣而短命的建筑可能只是極少數(shù),，當(dāng)務(wù)之急是處理好發(fā)展速度,、規(guī)模和合理科學(xué)規(guī)劃的關(guān)系，克服地方政府僅注重解決城市暫時困難而忽視未來長遠發(fā)展的弊病,，盡量避免走彎路,。
強化監(jiān)管，增強規(guī)劃權(quán)威性,、嚴肅性,、延續(xù)性和執(zhí)行力，重大工程隨意拆建造成嚴重浪費,，應(yīng)嚴肅問責(zé),。“當(dāng)前,，短命建筑產(chǎn)生后,，無人調(diào)查和問責(zé)，也縱容了此類現(xiàn)象多發(fā),�,！迸思胰A說,，房子是誰規(guī)劃的？花了財政多少錢,？為何要拆,？拆了以后干什么？如果對每個大型建筑來龍去脈都搞清楚,，建設(shè)和拆除都有透明程序,，都要明確責(zé)任，就不會產(chǎn)生這么多的浪費,。
提高建筑規(guī)劃的透明度,，讓公眾參與決策，遏制拆建的隨意性,。一些規(guī)劃專家表示,，建筑不僅是政府工程，更是老百姓民生工程,，應(yīng)重視發(fā)揮城市居民和規(guī)劃專家在決策中的作用,，可成立專家咨詢委員會，并廣泛征求社會意見,，包括建筑的規(guī)模,、選址、體量,、風(fēng)格等方面的意見,。
目前，我國一些城市探索了設(shè)立意見箱和電子信箱,、邀請市民參加有關(guān)展示會,、評審會、論證會或聽證會等活動,，或聘請市民為城市規(guī)劃監(jiān)督員,。未來，還應(yīng)建立公眾參與長效機制,，將公眾參與規(guī)劃進行立法,，要求規(guī)劃的審批應(yīng)有公眾意見，保證規(guī)劃的科學(xué)性和有效性,。