前段時(shí)間,，國家發(fā)展改革委曾就擬廢止和修改有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件向社會公開征求意見,，涉及有關(guān)部門1979年至2012年頒布的129件規(guī)章和規(guī)范性文件,。其中,，《國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)的通知》和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號)被列為擬廢止的規(guī)范性文件,。
此消息一出便引發(fā)業(yè)界一片熱議,。專家認(rèn)為,，現(xiàn)有的收費(fèi)管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整,，不過同時(shí)也要做好新舊政策的銜接,。而不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則擔(dān)憂將面臨生存壓力,。
記者近日從國家發(fā)改委法規(guī)司獲悉，征求意見稿發(fā)出之后,，的確受到了來自各方的阻力,，但知情人士透露,，取消招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，回歸市場是必然趨勢,。
廢止現(xiàn)有收費(fèi)機(jī)制有利市場競爭
為規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)行為,，原國家計(jì)委和國家發(fā)改委相繼于2003年制訂出臺了上述兩個文件。根據(jù)這兩個文件的規(guī)定,，我國招標(biāo)代理收費(fèi)的基礎(chǔ)由以下幾個因素組成：一是采購項(xiàng)目的性質(zhì),。分為工程、貨物和服務(wù)三大類,，不同類項(xiàng)目按照不同標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),；二是中標(biāo)標(biāo)的金額的數(shù)量。項(xiàng)目中標(biāo)的金額越大,，收費(fèi)越高,；三是取費(fèi)比例的計(jì)算方式。采用的是差額累進(jìn)計(jì)算的方法,，標(biāo)的金額越高,，取費(fèi)的比例相對降低。
不過,，兩文件發(fā)布十余年來,，市場已發(fā)生了較大變化，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長很快,，招標(biāo)代理市場供過于求的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,，這種與中標(biāo)金額掛鉤和收費(fèi)機(jī)制存在一些問題，從而導(dǎo)致壓價(jià),、惡性競價(jià)現(xiàn)象較為普遍,，許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甚至變成圍標(biāo)串標(biāo)的工具。因而,，一些專家認(rèn)為,，這一收費(fèi)管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。
國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇表示：“現(xiàn)在全國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量已超過6000家,，市場競爭非常充分,。這種情況下，很難說原來的政府指導(dǎo)價(jià)的管理機(jī)制還能有效引領(lǐng)市場,。比如說,，政府指導(dǎo)價(jià)會不會成為‘保護(hù)傘’？一些代理機(jī)構(gòu)因?yàn)橛辛恕５變r(jià)’后,，生意怎么做都不會虧,，而這樣的小公司在現(xiàn)有這套收費(fèi)管理機(jī)制下能夠輕松獲取暴利。所以從這個角度講,，現(xiàn)有的收費(fèi)管理機(jī)制亟待打破,，以充分發(fā)揮市場競爭,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰�,！�
北京市一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也表示,，廢止現(xiàn)有收費(fèi)管理機(jī)制，市場競爭會更加充分,，更有利于激發(fā)代理市場的活力,。“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以經(jīng)過雙方協(xié)商解決,。同時(shí),，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與招標(biāo)人的溝通與協(xié)調(diào)，將招標(biāo)人的需求轉(zhuǎn)化為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的成果,，保證招標(biāo)人挑到合適的中標(biāo)人,，從而促進(jìn)招標(biāo)人、中標(biāo)人,、代理機(jī)構(gòu)三方共贏,。”
代理機(jī)構(gòu)稱面臨生存壓力
“在這個市場上,，招標(biāo)代理公司多項(xiàng)目少,，招標(biāo)人處于強(qiáng)勢地位,。假如廢止了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，招標(biāo)人想給多少就給多少，我們該怎么生存,？”在采訪中,，不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在著這樣的擔(dān)憂。
許多招標(biāo)代理公司相關(guān)人士認(rèn)為,，對地方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言,，失去政府指導(dǎo)價(jià)后果不可想象。現(xiàn)在壓價(jià)情況已經(jīng)很厲害,，這兩個文件廢止之后,，惡性競爭將會失控。采購人的選擇因素和可控因素也會更多,，他們可能將項(xiàng)目以更高的價(jià)格委托給“關(guān)系戶”,。
江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司的汪才華說，這兩個文件的廢止,，等同于失去規(guī)范招標(biāo)代理收費(fèi)的行為準(zhǔn)繩,，勢必會加劇招標(biāo)行業(yè)的惡意競價(jià)。這樣一來,，一是會影響招標(biāo)服務(wù)的質(zhì)量和招標(biāo)工作的效果,，直接損害招標(biāo)人的合法權(quán)益,；二是會衍生出“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的不正當(dāng)競爭手段。當(dāng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能正常獲利時(shí),，可能會采取不正當(dāng)手段謀利,；三是影響行業(yè)健康發(fā)展。對具有設(shè)計(jì),、外貿(mào),、造價(jià)或咨詢優(yōu)勢的機(jī)構(gòu)來說，他們更多是把招標(biāo)代理作為增強(qiáng)其服務(wù)功能的補(bǔ)充,，在業(yè)務(wù)服務(wù)鏈中消化平衡招標(biāo)代理環(huán)節(jié)低價(jià)競爭的損失,，而對專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，越來越低的收入難以支撐企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,。
汪才華告訴記者,，長此以往，招標(biāo)代理行業(yè)將會畸形發(fā)展,，專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將逐漸萎縮減少,，更多地被其他兼職代理機(jī)構(gòu)所取代。
需做好新舊政策銜接
記者近日也從國家發(fā)改委法規(guī)司獲悉,，征求意見稿發(fā)出之后,，的確受到了來自各方的阻力。據(jù)國家發(fā)改委一位知情人士透露：“尤其是地方上,，很多招標(biāo)代理公司的背景都比較復(fù)雜,，各種關(guān)系也很難理順，如果取消招標(biāo)代理收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),，可能會導(dǎo)致一些既得利益者利益受損,，所以阻力很大。因此到底取消不取消指導(dǎo)價(jià)目前還沒有定論,，但長期來看,，取消指導(dǎo)價(jià)，回歸市場是必然趨勢,�,！�
針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的疑慮，趙勇說：“招標(biāo)代理公司面臨生存壓力是很正常的,。目前這個市場,，正是要通過指導(dǎo)價(jià)的調(diào)整，來促進(jìn)市場競爭的行業(yè)洗牌,，淘汰一些服務(wù)能力和技術(shù)能力不達(dá)標(biāo)的招標(biāo)代理公司,，使這個行業(yè)良性、健康發(fā)展�,！�
也有專家認(rèn)為,，在廢止這兩份文件的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出新的指導(dǎo)方案,，做好新舊政策的銜接,。應(yīng)該建立按照市場規(guī)律運(yùn)行的收費(fèi)競爭機(jī)制，針對不同類型的項(xiàng)目,、不同的招標(biāo)難度,、不同的服務(wù)需求，確定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過制定價(jià)格戰(zhàn)略,、提高服務(wù)水平和管理能力來贏得市場，贏得客戶,、贏得社會公信力,，從而為市場各方提供公共化、社會化,、專業(yè)化的服務(wù),。