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中國社會科學(xué)院金融法律與金融監(jiān)管研究基地10月8日發(fā)布的《中國金融監(jiān)管報告2013》（下稱《監(jiān)管報告》）稱，2012年底中國影子銀行規(guī)�,；蜻_(dá)到20.5萬億元（基于市場數(shù)據(jù)）,，監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)進(jìn)一步完善影子銀行體系的監(jiān)管，適應(yīng)影子銀行的蓬勃發(fā)展,。
《監(jiān)管報告》稱,，中國影子銀行體系自2010年以來發(fā)展迅猛,，但無論是理論界還是實務(wù)界，對中國銀子銀行體系的界定都存在巨大分歧,。最窄口徑只包括銀行理財業(yè)務(wù)與信托公司兩類,；較窄口徑包括最窄口徑、財務(wù)公司,、汽車金融公司,、金融租賃公司、消費金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu),；較寬口徑包括較窄口徑,、銀行同業(yè)業(yè)務(wù)、委托貸款等出表業(yè)務(wù),、融資擔(dān)保公司,、小額貸款公司與典當(dāng)行等非銀行金融機(jī)構(gòu)；最寬口徑包括較寬口徑與民間借貸,。
《監(jiān)管報告》稱,，即使采用最窄口徑，2012年底中國影子銀行體系也規(guī)模巨大,，達(dá)到14.6萬億元（基于官方數(shù)據(jù)）或20.5萬億元（基于市場數(shù)據(jù)）,。前者占到GDP的29%與銀行業(yè)總資產(chǎn)的11%，后者占到GDP的40%與銀行業(yè)總資產(chǎn)的16%,。
《監(jiān)管報告》認(rèn)為,，中國影子銀行體系的產(chǎn)生與發(fā)展有其合理性和重要意義。一方面,，影子銀行體系突破了傳統(tǒng)銀行體系的禁錮,，提高了儲蓄資金的配置效率，為中國實體經(jīng)濟(jì)提供了必要的流動性緩沖,，對于中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,、持續(xù)增長作用明顯；另一方面,，通過各種金融創(chuàng)新手段,，打破了分業(yè)監(jiān)管所導(dǎo)致的金融市場人為分割和壁壘，為中國利率市場化的改革和金融體系效率的提高奠定了基礎(chǔ),。
《監(jiān)管報告》同時指出,，中國影子銀行體系在發(fā)展中也暴露出一系列問題，包括因產(chǎn)品的期限錯配（資產(chǎn)期限結(jié)構(gòu)長,、負(fù)債期限結(jié)構(gòu)短）所導(dǎo)致的流動性風(fēng)險,，而這種風(fēng)險也隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大而放大，開始威脅到金融體系的穩(wěn)定,；可能導(dǎo)致信貸過度膨脹,，進(jìn)而導(dǎo)致銀行信貸擴(kuò)張的監(jiān)管政策失效,，產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險；對央行將M2作為貨幣政策中間目標(biāo)的做法提出了挑戰(zhàn),，容易對貨幣政策形成干擾，影響貨幣,、信貸等宏觀變量的既有軌跡,，進(jìn)而削弱傳統(tǒng)貨幣政策操作的有效性。
對于蓬勃發(fā)展,、創(chuàng)新頻繁的影子銀行體系,，《監(jiān)管報告》認(rèn)為，監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)適應(yīng)其發(fā)展,，改進(jìn)監(jiān)管措施和方法,，完善監(jiān)管體系。
《監(jiān)管報告》建議,，鑒于影子銀行體系同時具有重要的積極意義和暴露出的問題,，監(jiān)管的總體原則是規(guī)范發(fā)展與防范風(fēng)險并舉，既要從服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局來積極規(guī)范和引導(dǎo)相關(guān)金融創(chuàng)新,，同時也要通過加強(qiáng)監(jiān)管來防范潛在風(fēng)險,。
此外，《監(jiān)管報告》認(rèn)為,，監(jiān)管的立足點是建立金融消費者保護(hù)機(jī)制,。影子銀行業(yè)發(fā)展的一個重要背景和動力就是金融消費者對財富管理服務(wù)的迫切需求。然而,，影子銀行“隱秘”和變化多端的特性,，往往導(dǎo)致提供服務(wù)的銀行與消費者之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱，從而損害金融消費者的利益,。
《監(jiān)管報告》還建議,，監(jiān)管的重點領(lǐng)域是強(qiáng)化影子銀行產(chǎn)品的信息披露，提高透明度,，減少誤導(dǎo)性的虛假信息,，確保投資者對影子銀行資金的具體投向、性質(zhì)與風(fēng)險有充分了解,；將銀行表外信貸項目顯性化,；對資金池—資產(chǎn)池中不同風(fēng)險、不同類型的產(chǎn)品進(jìn)行分賬管理與分類管理等,。
《監(jiān)管報告》認(rèn)為,，中國影子銀行體系突破了傳統(tǒng)的銀行、證券,、保險等行業(yè)的邊界,，對現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管格局產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn),。解決的根本之道是以宏觀審慎政策為指導(dǎo)，以防范金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險為目標(biāo),，推動金融監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的改革,，構(gòu)建適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營發(fā)展趨勢的新型監(jiān)管體系。
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