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淮安市區(qū)位圖
淮安地處長江三角洲北部,、江淮平原東部,、京杭大運河與淮河交匯點，市內(nèi)有全國五大淡水湖之一的洪澤湖,�,；窗灿兄S富的礦產(chǎn)資源，巖鹽探明儲量居世界第一,，凹凸棒土儲量占全球50%,。早在史前時期，古淮人就在此繁衍生息,。秦時置縣，至今已有2200多年歷史,。明清鼎盛時期,，是京杭大運河沿線“四大都市”之一。2001年由淮陰市更名而來,，總面積1.01萬平方公里,，總?cè)丝?40萬,。
今年上半年，淮安實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1028億元,，比上年同期增長12.2%,；財政總收入265.42億元，其中公共財政預(yù)算收入153.33億元,，分別增長13.4%和15.9%,；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資634億元，增長22.2%,；社會消費品零售總額345.93億元,，增長12.8%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)13357元和5894元,，分別增長8.9%和12%,。 |
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一個城市的興盛往往與河流密切關(guān)聯(lián)。正如京仁運河之于首爾,、伊利運河之于紐約,，當(dāng)代諸多國際大都市的崛起，均與當(dāng)初運河的開鑿疏浚,、綜合開發(fā)密不可分,。淮安,，因淮河而得名,，素有“九省通衢、七省咽喉”之美譽,。自隋至清末,，淮安一直是漕運樞紐、鹽運要沖,，一度見證了南船北馬,、商賈云集的輝煌，千百年前便是一座因水而興,、因水而盛的區(qū)域中心城市,。
然而近代以來，伴隨著戰(zhàn)亂頻仍,、黃河泛濫,，淮河、京杭大運河日漸淤塞,，水運被公路,、鐵路運輸所替代，運河經(jīng)濟(jì)走向衰落,，淮安的發(fā)展也一度歸于平淡,。改革開放以來,，經(jīng)幾代淮安人不懈努力，淮安又站上了新的歷史坐標(biāo),，如今已成為區(qū)域交通樞紐,、江蘇北部重要中心城市。
尤其在近幾年來,，淮安開始領(lǐng)頭書寫“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊”這篇宏大文章,，力圖重歸往日的榮耀。也正是這種特殊的地緣區(qū)位和歷史傳承,，造就了淮安在中國經(jīng)濟(jì)地理版圖中的獨特地位,。
千年運河造就的繁盛都市
從春秋時期吳王夫差開挖邗溝的第一鑿開始，淮安就注定會描繪出一幅生動活潑的商貿(mào)風(fēng)情畫,、一部璀璨奪目的運河史,。
公元前486年，夫差為北上爭霸,，下令開通邗溝,。邗溝南起于揚州，自長江引水北流,，繞經(jīng)一系列河流湖泊,，以人工渠相連，到末口在淮安北入淮河,。由此,，淮安城便與運河結(jié)下了緣分。
歷史慢慢淌過了一千年,，到了隋唐五代,，淮安長期處于安定環(huán)境，經(jīng)濟(jì)開始持續(xù)繁榮,。唐初,，漣水成為全國四大鹽場之一。為運銷淮鹽,，在淮安開運鹽河,，鹽運由此興盛。
及至隋朝初年,，隋文帝楊廣下令重修邗溝,，并賜名山陽瀆�,！端鍟咦婕o(jì)》記載：“開皇七年,，開山陽瀆以通運漕”，《資治通鑒》記載：“開邗溝自山陽至揚子入江”,，皆為此,。隋文帝之子隋煬帝即位后，為加強中央集權(quán)和南糧北運,，下令開鑿貫通南北二千余公里的京杭大運河,。“盡管隋亡為此河,，至今千里賴通波”,，京杭大運河的開鑿溝通了黃淮、江淮的水路交通,。一時間,，淮安成為南北交通樞紐，藉漕運之利,，商賈云集,，富甲江南。
歷史又過了一千年,，到了明清鼎盛時期,，淮安成為河、漕,、鹽東南三大政的樞紐重地,，朝廷在此設(shè)立南河、漕運兩位總督,，“天下九督,，淮安其二”。在這一階段,，淮安的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化繁榮均達(dá)于極盛,�,？辈旌庸ぶ俅Ⅰg載萬擔(dān)之漕船,、歌舞升平之鹽商花船,，往返川流不息。
這一時期的淮安扼漕運,、鹽運,、河工、榷關(guān),、郵驛之機杼,，仕商云集，管弦盈耳,，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得這里商鋪,、旅店,、茶館、酒樓,、戲院,、書場林立，呈現(xiàn)一派“市不以夜息”的繁盛景象,。此時的淮安城區(qū),，沿運河呈帶形綿延數(shù)十里，與揚州,、蘇州,、杭州并稱京杭大運河沿線“四大都市”之一。
蘇北崛起的一座區(qū)域中心城市
古老淮河依舊在靜靜地流淌,，默默見證著淮安的歷史變遷,。
近一個世紀(jì)以來，帆檣如林的漕鹽盛況已不再,，淮安似乎如夢般地告別了往昔的鼎盛與傳奇,、繁華與富貴，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一度陷入沉淪,。
改革開放大潮的激昂樂章再度喚醒淮安,，這座城市迎來了跨越發(fā)展的春天。經(jīng)過30余年的持續(xù)建設(shè),，一座重要區(qū)域中心城市已重新崛起于江蘇北部,。
淮安已成為長三角北部乃至全國重要的交通樞紐城市。如今,，京滬,、寧連、徐宿淮鹽等高速公路在淮安交匯,，京杭大運河,、淮河、鹽河等多條航道匯聚于此,，加上新長鐵路,、淮安機場……形成了以高速公路為骨架，水運,、鐵路,、航空并舉的立體化大交通網(wǎng)絡(luò)。目前,，淮安全市公路總里程達(dá)到12804公里,，位居江蘇省前列；通航總里程達(dá)1500多公里，現(xiàn)有生產(chǎn)用碼頭泊位432個,、全市港口吞吐能力超6000萬噸,；內(nèi)河急裝箱年運量突破5萬標(biāo)箱，占江蘇省內(nèi)河運輸60%的份額,。優(yōu)越的交通區(qū)位,，吸引眾多要素資源在此集聚，物暢其流,、商賈云集的盛況，再度在淮安展現(xiàn),。
淮安市已成為一座快速崛起的工業(yè)新城,。該市重點培育的鹽化新材料、特鋼,、IT,、食品等四大千億級產(chǎn)業(yè)，目前已初具規(guī)模,，高端裝備制造,、新能源汽車及零部件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，臺資集聚高地加速隆起,，成為繼深圳,、東莞、昆山之后的大陸第四大臺資高地,，形成了具有淮安特色的工業(yè)體系,。目前，淮安現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)1萬多家,，往日工商業(yè)繁榮景象再度回歸,。
淮安已成為一座秀麗宜居、商貿(mào)繁盛的生態(tài)水城,。在淮安這座以水為根的城市,，水域面積占整個市域面積的1/4，被譽為“漂浮在水面上的城市”,�,；窗�6個區(qū)縣建成國家級生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全面推開,，新增14個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，新創(chuàng)了286個市級生態(tài)村�,；▓@城市建設(shè)也不斷推進(jìn),，通過建設(shè)大運河景觀提升工程等，新增綠地面積1500公頃，城市綠化覆蓋率高達(dá)39.8%,。
2011年8月,，江蘇省委、省政府出臺了《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》,。這不僅是江蘇實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大舉措,，也為淮安新一輪跨越發(fā)展明確了方向。
目前,，淮安市已初步奠定構(gòu)建中心城市的基礎(chǔ)：成為江蘇經(jīng)濟(jì)增長新引擎,；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由十年前的30.3：40.0：29.7調(diào)整到12.9：46.3：40.8，協(xié)同發(fā)展格局初步形成,；區(qū)域自主創(chuàng)新能力顯著提升,，2012年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為2005年的20倍；區(qū)域綜合交通樞紐基礎(chǔ)奠定,；中心城市功能日益完善,；大旅游建設(shè)實現(xiàn)突破，接待國內(nèi)外游客人數(shù)以年均20%以上增速發(fā)展,；生態(tài)市建設(shè)取得重大進(jìn)展,。
數(shù)據(jù)顯示，淮安近年來主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)位居江蘇省前列,。2012年,，淮安地區(qū)生產(chǎn)總值增幅位列全省第2位，服務(wù)業(yè)增加值增幅位列全省第4位,，社會消費品零售總額增幅全省第3位,，實際利用外資增幅位列全省第2位。此外,，截至目前,，淮安已累計批準(zhǔn)臺資企業(yè)近千家、到賬臺資近100億美元,，成為全國四大臺資集聚高地之一,。
淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)第四極
早在2005年，淮安市就把發(fā)展的目光重新聚焦在了淮河流域,，最早提出以淮安,、蚌埠為雙核，建設(shè)“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊”的發(fā)展構(gòu)想,。
淮河流域地處我國東中部,，位于長江和黃河兩大流域之間，流域面積27萬平方公里,，水系密布,、縱橫交錯，跨越豫、皖,、蘇,、顎、魯五省40個地級市,，流域總?cè)丝?.72億人,、耕地1.9億畝、地區(qū)生產(chǎn)總值1.73萬億元,。
淮安市委書記姚曉東分析認(rèn)為,，淮河流域是全國人口密度最高的地區(qū)之一，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化卻明顯滯后于全國平均水平,。盡管上世紀(jì)50年代以來，我國在淮河治理上就有了很大投入,，但始終以防汛為主，從發(fā)展和綜合開發(fā)利用角度考慮,、規(guī)劃得不夠,。
隨后的數(shù)年里，江蘇,、安徽,、河南等省發(fā)改委等部門頻頻接觸，共同溝通,、研討淮河流域的聯(lián)動發(fā)展,。
2012年初，淮安市委托中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心承擔(dān)“構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊先導(dǎo)區(qū)”研究課題,，對淮河進(jìn)行全流域系統(tǒng)規(guī)劃,。課題由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原中共中央政策研究室副主任鄭新立任組長,，耗時近一年,，自淮河源頭至入海口,，途經(jīng)1000余公里,，深入進(jìn)行調(diào)研論證。通過調(diào)研,，課題組掌握了大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)材料,，更為淮安、蚌埠,、信陽等淮河流域城市的迫切發(fā)展愿望所觸動,。
在鄭新立看來，改革開放以來，珠三角,、長三角,、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)帶接連崛起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度令世人矚目,。但作為我國重要河流之一的淮河,，卻作為被遺忘的角落而存在，所流經(jīng)的五省都沒把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點放在淮河沿線,。
“山東把發(fā)展重點放在青島等沿海一帶,，河南把重點放在鄭州工業(yè)城市群，江蘇把重點放在長三角,，而淮河所處的五省交界區(qū)域是經(jīng)濟(jì)洼地,，工業(yè)發(fā)展水平均相對較低，這也是淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的一個重要原因”,，鄭新立如是分析道,。
專家組研究認(rèn)為，從淮安目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、人均GDP規(guī)模來看,，它應(yīng)該成為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊最大的中心城市，為該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要輻射和帶動作用,。
淮安市市長曲福田介紹,，根據(jù)中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心牽頭完成的《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃(2013-2030)》(建議稿)，“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊”一旦上升為國家戰(zhàn)略,，淮河的防洪,、灌溉、航運將得以統(tǒng)籌謀劃建設(shè),，淮河將成為輻射1.72億人口的國內(nèi)第三條黃金出海通道,；沿河建設(shè)的公、鐵,、空,、管現(xiàn)代綜合運輸體系，也將大大促進(jìn)沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展,；整合淮河流域的資源配置,，淮安豐富的鹽、凹土資源,，將能和蚌埠的煤炭,、鹽城的風(fēng)電資源等互為補充和配套，建設(shè)新材料,、現(xiàn)代化工等特色產(chǎn)業(yè)基地,，形成具有較高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),。同時，淮河流域是我國糧食主產(chǎn)區(qū),，糧食總產(chǎn)量占全國17%,、商品糧占全國25%，依靠創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，將有利于打造具有淮河流域特色的國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)先行區(qū),。
“尤其值得一提的是，如能上升為國家戰(zhàn)略,，未來10到20年,，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展?jié)摿虐l(fā)，淮河流域投資將達(dá)數(shù)萬億,，成為中國第四經(jīng)濟(jì)增長極”,，曲福田介紹說，“這里還將為整個淮河流域提供跨越式發(fā)展的動力,，為江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略開辟一個支撐腹地,，為泛長三角地區(qū)的發(fā)展提供重要引擎”。
姚曉東表示,，一旦這個規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略并付諸實施,，其輻射帶動范圍，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出淮安,、蚌埠、信陽三個核心城市,，其建設(shè)規(guī)模之大,、受益人數(shù)之多、經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益之好,，將成為全面建成小康社會和建設(shè)美麗中國的重要支撐,。