備受關(guān)注的資產(chǎn)評估法草案二審稿于９月６日至１０月５日在全國人大網(wǎng)站上面向社會公開征求意見,。記者觀察到,，截至１０月５日上午，該草案共收到３２４１２條意見，社會各界提交的意見數(shù)量大大超過今年同樣面向社會征求意見的消費者權(quán)益保護(hù)法修正案草案,、環(huán)境保護(hù)法修正案草案二審稿等法案,。
一部專業(yè)性很強的法案緣何備受關(guān)注,？草案二審稿有何進(jìn)步之處,？下一步如何更好地完善草案，破解行業(yè)長期存在的瓶頸,？我國資產(chǎn)評估業(yè)離“成熟”還差多遠(yuǎn),？新華社記者采訪了業(yè)內(nèi)權(quán)威人士。
資產(chǎn)評估行業(yè)２０多年無“根本大法”
“一直以來,，資產(chǎn)評估行業(yè)沒有真正意義上的行業(yè)大法,，資產(chǎn)評估法一旦通過，將結(jié)束行業(yè)２０多年沒有一部統(tǒng)一法律的歷史,，因此該法律的出臺對整個行業(yè)意義重大,，影響深遠(yuǎn)�,！敝袊Y產(chǎn)評估協(xié)會副會長,、中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長劉公勤對記者說。
而在中企華資產(chǎn)評估有限公司董事長孫月煥看來,，資產(chǎn)評估法之所以受關(guān)注,，在于這一行業(yè)已成為經(jīng)濟社會運行不可或缺的一環(huán)，大的如國企改制,、證券上市,、跨國兼并、企業(yè)品牌評估,、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中無形資產(chǎn)定價等,，小的如個人融資貸款資產(chǎn)抵押、房屋拆遷補償,、農(nóng)民土地征用補償,、果園苗圃種植物作價等，都離不開資產(chǎn)評估服務(wù),。
雖然尚不能看到３萬多條意見的具體內(nèi)容,，但多位從業(yè)者告訴記者,，資產(chǎn)評估法從２００６年成立草案起草組至今，之所以遲遲難以出臺,，在于其多頭管理局面難以打破,，也是各方意見集中的焦點。
目前我國資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)涉及綜合資產(chǎn)評估,、企業(yè)價值評估,、房地產(chǎn)評估、土地估價,、礦業(yè)權(quán)評估、舊機動車鑒定估價和保險公估等類別,，但分別由財政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部,、商務(wù)部和保監(jiān)會等部門管理,，俗稱“五龍治水”。
“政出多門,，造成行業(yè)分割現(xiàn)象,，不大的市場被分得七零八落，每個行業(yè)協(xié)會都有不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，催生諸多行業(yè)壁壘,，阻礙了整個行業(yè)的發(fā)展�,！敝泻唾Y產(chǎn)評估有限公司董事長楊志明說,。
草案二審稿釋放行業(yè)整合、簡政放權(quán)信號
今年８月２６日,，十二屆全國人大常委會第四次會議審議了修改后的資產(chǎn)評估法草案,，這是繼去年２月提交十一屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議后，進(jìn)行的第二次審議,。在業(yè)內(nèi)人士看來,，草案二審稿釋放出行業(yè)整合、簡政放權(quán)等信號,。
孫月煥認(rèn)為,，草案二審稿一大亮點明確了資產(chǎn)評估行業(yè)是“一業(yè)多會”，確定了礦產(chǎn),、房產(chǎn),、保險等不同類別的評估都屬一個統(tǒng)一的行業(yè)。
“二審稿強調(diào),，國務(wù)院財政部門會同有關(guān)行政管理部門組織制定注冊評估師職業(yè)道德準(zhǔn)則,、注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試辦法和執(zhí)業(yè)管理辦法,、評估機構(gòu)管理辦法，表明整個行業(yè)未來將有統(tǒng)一的管理辦法,�,！睂O月煥說。
在劉公勤看來,，草案對政府管理與行業(yè)協(xié)會自律關(guān)系的調(diào)整,，凸顯中央簡政放權(quán)、政社分開,、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的思路,。“二審稿進(jìn)一步向行業(yè)協(xié)會放權(quán),，如授權(quán)評估協(xié)會組織評估師考試注冊等規(guī)定,，有利于引導(dǎo)評估機構(gòu)合法合規(guī)發(fā)展，對理順行業(yè)體制管理有很大的促進(jìn)作用,�,！�
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在從業(yè)人員準(zhǔn)入上,，草案二審稿更加嚴(yán)格,，砍掉了原規(guī)定中的“免試通道�,！�
孫月煥說,，草案二審稿刪去了“完成經(jīng)國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門認(rèn)可的高等院校資產(chǎn)評估專業(yè)課程，取得學(xué)士以上學(xué)位的人員,，可以免試相關(guān)科目”的條款,，從嚴(yán)掌握了注冊評估師準(zhǔn)入，這將有助于行業(yè)隊伍凈化和長期健康發(fā)展,。
破解行業(yè)發(fā)展難題不能僅靠一部法律
相對于國外１００多年的發(fā)展歷史,，資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)入我國只有２０多年的時間，在行業(yè)監(jiān)管,、服務(wù),、人才等方面仍有不小的差距。業(yè)內(nèi)人士指出,，未來破解資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展難題,，除了靠完善法規(guī)，還應(yīng)加強行業(yè)監(jiān)管,。
“資產(chǎn)評估亂象叢生,，主要由多頭管理造成。要理順這個行業(yè),，在立法時就要搞好頂層設(shè)計,，不能延續(xù)五龍治水的老路,。”吉林省資產(chǎn)評估協(xié)會秘書長張立山說,。
楊志明指出,，草案二審稿取消了評估機構(gòu)設(shè)立的前置審批，體現(xiàn)了中央改革意圖,。但一直以來,，我們重準(zhǔn)入輕監(jiān)管，取消前置審批,，等于放寬了準(zhǔn)入,，如何強化后續(xù)行業(yè)監(jiān)管至關(guān)重要。
孫月煥認(rèn)為,，下一步修改草案,，應(yīng)更突出對資產(chǎn)評估人才的培養(yǎng)�,！艾F(xiàn)有草案規(guī)定注冊評估師只能在一個評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)，但有些評估師有多個執(zhí)照,，容易造成人才資源的浪費,。”
針對行業(yè)現(xiàn)狀,，業(yè)內(nèi)專家還提出設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu),、由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)評估機構(gòu)的準(zhǔn)入、就評估基礎(chǔ)知識組織全國統(tǒng)一考試,、一個機構(gòu)可有多種類評估資格等建議,。
劉公勤表示，今年不僅是資產(chǎn)評估法立法大踏步推進(jìn)的一年,，也是《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的開局之年,。“我們對行業(yè)的發(fā)展前景充滿信心,，相信未來能更好地扮演市場經(jīng)濟潤滑劑和社會管理助推器的角色,。”