盡管地理位置在上海，上海自貿(mào)區(qū)卻仍是“國(guó)字頭”戰(zhàn)略,。
自貿(mào)區(qū)是典型的“一線放開(kāi),，二線安全高效管住”的開(kāi)放模式，也注定了在開(kāi)放和改革的過(guò)程中,，中央各部委必將發(fā)揮至關(guān)重要的作用,。
“未來(lái)自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的調(diào)整將會(huì)是不斷地加減法�,！鄙虾Ｗ杂少Q(mào)易區(qū)研究中心副主任,、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授陳波9月30日接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。
事實(shí)上，不僅是負(fù)面清單,，和許多政策形成過(guò)程一樣,，整個(gè)自貿(mào)區(qū)方案的形成和推動(dòng)過(guò)程都是一個(gè)各方不斷博弈的過(guò)程。
生產(chǎn)力學(xué)會(huì)首提概念
在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的揭牌儀式上,，有一位特殊的嘉賓,，他不來(lái)自中央部委，也非上海方面的官員,。他叫王茂林,，來(lái)自中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)。
王茂林曾任湖南省委書(shū)記,，2009年曾到上海進(jìn)行“建立上海自貿(mào)區(qū)的可能性和必要性”的課題調(diào)研,，并通過(guò)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)向中央提交了報(bào)告，正式提出了上海自貿(mào)區(qū)的概念,。
事實(shí)上,，當(dāng)時(shí)對(duì)于這一建議，各部委的態(tài)度并不一致,。一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究者向本報(bào)分析,，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)態(tài)度不一致的原因是在金融危機(jī)后在對(duì)外開(kāi)放的話題上出現(xiàn)了較大的分歧。
一種觀點(diǎn)是,，正是由于中國(guó)在某些領(lǐng)域沒(méi)有完全放開(kāi),，因此在經(jīng)歷東南亞金融危機(jī)、次貸危機(jī)時(shí),，國(guó)內(nèi)受到的沖擊較小,。而另外一種思路則是目前整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的格局使得中國(guó)必須作出建立自貿(mào)區(qū)的選擇。
或許因?yàn)榇�,，上海方面�?duì)自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)長(zhǎng)時(shí)間未有明確表態(tài),。在此期間，上海不斷有學(xué)者提出在浦東嘗試開(kāi)放,。2011年4月,，時(shí)任上海市常務(wù)副市長(zhǎng)、上海綜保區(qū)管委會(huì)主任的楊雄表示,，上海綜保區(qū)要積極探索向國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一位接近上海市政府的人士透露,，在此之后,，上海方面一直在做努力，到了2012年年底,，當(dāng)時(shí)的中央高層對(duì)自貿(mào)區(qū)的項(xiàng)目已經(jīng)作出了明確的表態(tài),。
在2013年初的上海市“兩會(huì)”上，上海官方提出“浦東將試點(diǎn)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)”，并將這句話寫(xiě)入了2013年上海市政府工作報(bào)告,。在春節(jié)后,，也有浦東新區(qū)高層在公開(kāi)場(chǎng)合證實(shí)上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)已獲高層領(lǐng)導(dǎo)支持的消息。
而這一切最終隨著國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)到上�,？疾旌椭v話而明朗化,。3月底李克強(qiáng)在履新總理后第一次調(diào)研考察的目的地就是上海，并在上海的調(diào)研中明確提出在28平方公里內(nèi)建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,，推動(dòng)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。
據(jù)了解,，當(dāng)時(shí)李總理對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建立的時(shí)間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)有了比較明確的說(shuō)法,。
在李克強(qiáng)離開(kāi)上海后，上海市政府即開(kāi)始了調(diào)研和方案制定的過(guò)程,。
稅收優(yōu)惠條款被刪
本報(bào)獲得的一份關(guān)于上海牽頭進(jìn)行自貿(mào)區(qū)調(diào)研和方案制定的情況匯報(bào)材料顯示,，4月11日，上海市委書(shū)記韓正和市長(zhǎng)楊雄就向國(guó)務(wù)院副總理汪洋進(jìn)行了專題匯報(bào),，并與國(guó)家有關(guān)部委進(jìn)行溝通,。此后，副市長(zhǎng)艾寶俊就召集上海16個(gè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行推動(dòng),，并成立了市級(jí)層面的工作推進(jìn)小組以及1個(gè)總體組和13個(gè)專題組,，負(fù)責(zé)制定總體方案。
5月2日,，上海召開(kāi)市政府專題會(huì)議,，召集36個(gè)市相關(guān)部門(mén)和中央在滬單位參加會(huì)議。此后,，逐步形成投資,、貿(mào)易、金融,、行政法制等領(lǐng)域的試點(diǎn)內(nèi)容,。
5月份的上海頗為繁忙，上述情況匯報(bào)稱,，在制定總體方案過(guò)程中,，上海方面曾多次與國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通銜接，并向國(guó)務(wù)院層面的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào),。
5月29日,，商務(wù)部正式發(fā)函征求25個(gè)相關(guān)部委意見(jiàn)。至6月底,，各部委都已書(shū)面反饋了修改意見(jiàn),。這其中包括63處修改意見(jiàn),。
而在此后的溝通中，一些問(wèn)題上的意見(jiàn)趨于一致,，但仍有12項(xiàng)意見(jiàn)存在較大分歧,，這其中還包括部委之間對(duì)于投資領(lǐng)域開(kāi)放的分歧。
這其中,，外界頗為關(guān)注的稅收政策曾一度以“對(duì)注冊(cè)在區(qū)內(nèi)符合條件的專業(yè)從事境外股權(quán)投資的企業(yè),，參照技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”的表述出現(xiàn)在方案中，而最終卻未能進(jìn)入公布的總體方案,。
與此類似的還有對(duì)從事離岸業(yè)務(wù)的企業(yè)的稅收優(yōu)惠,。
對(duì)于這些修改，一位參與方案設(shè)計(jì)的學(xué)者分析,，所得稅優(yōu)惠并不屬于多邊或者雙邊貿(mào)易談判的內(nèi)容,，并且在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行稅收優(yōu)惠容易造成政策洼地，也并不符合自貿(mào)區(qū)內(nèi)改革的初衷,。
而原有的“一線逐步徹底放開(kāi)”,，也最終被修改為“一線放開(kāi)”。對(duì)于期貨市場(chǎng)非常關(guān)注的“允許境外期貨交易所在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)指定或設(shè)立商品期貨的交割倉(cāng)庫(kù)”,，被征求意見(jiàn)的部委給出的處理意見(jiàn)是“不采納”,，最終這一條款沒(méi)有進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)總體方案之中。
這些處理意見(jiàn)直接影響了在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行的負(fù)面清單內(nèi)容,，還有文物拍賣開(kāi)放一項(xiàng),，也因未獲全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)而被列入了負(fù)面清單之中。
陳波認(rèn)為,，未來(lái)負(fù)面清單的調(diào)整過(guò)程中,，依然是要進(jìn)行加減法，“但始終是已經(jīng)邁出了第一步”,。
“無(wú)論如何,，改革的過(guò)程需要的是勇氣和智慧�,！币晃唤咏虾Ｊ姓娜耸咳绱烁袊@,。