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共和黨控制下的美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院于29日凌晨投票通過(guò)了附加共和黨利益訴求的臨時(shí)撥款議案。由于美國(guó)政府和民主黨控制下的參議院之前明確表示反對(duì)這項(xiàng)議案,，美國(guó)政府非核心部門(mén)10月1日暫時(shí)關(guān)閉,、公職人員停崗的可能性大大增加。
最近一個(gè)月來(lái),，分別由民主,、共和兩黨控制的參眾兩院圍繞臨時(shí)撥款案展開(kāi)激烈交鋒。
眾議院20日表決通過(guò)臨時(shí)撥款議案,，決定為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供運(yùn)營(yíng)資金至12月15日,，但拒絕為奧巴馬醫(yī)改法案撥款。民主黨掌握的參議院反戈一擊，于27日投票通過(guò)為期一個(gè)半月的聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款議案,，讓聯(lián)邦政府可運(yùn)營(yíng)至11月15日,，該議案剔除了共和黨提議的禁止給奧巴馬醫(yī)改撥款的內(nèi)容。
眾議院中的共和黨人不肯妥協(xié),，對(duì)參議院的版本進(jìn)行了較大修改,，并于29日以231票贊成、192票反對(duì)的表決結(jié)果通過(guò)了直指奧巴馬醫(yī)改法案的臨時(shí)撥款議案,。根據(jù)這份為期兩個(gè)半月的議案,，聯(lián)邦政府可運(yùn)營(yíng)至12月15日，但必須附加兩個(gè)條件,，一是奧巴馬醫(yī)改延期一年實(shí)施,，二是取消用于實(shí)施醫(yī)改政策而征收的醫(yī)療器械稅。此外,，美國(guó)眾議院還通過(guò)了一項(xiàng)法案,，聯(lián)邦政府若被迫關(guān)門(mén)，美國(guó)軍方還能獲得財(cái)政撥款,，軍事人員將持續(xù)領(lǐng)薪不變,。
根據(jù)美國(guó)立法程序，在年度財(cái)政預(yù)算沒(méi)有獲批的條件下,，參眾兩院必須通過(guò)完全相同版本的臨時(shí)撥款議案并送交奧巴馬簽署生效,，方可保證聯(lián)邦政府免除關(guān)門(mén)危機(jī)。美國(guó)聯(lián)邦政府2014財(cái)年即將從10月1日開(kāi)始,，如果國(guó)會(huì)不在10月1日前批準(zhǔn)新財(cái)年的預(yù)算或臨時(shí)撥款議案,，聯(lián)邦政府的非核心部門(mén)將要關(guān)門(mén),。根據(jù)目前了解的情況,，參議院預(yù)定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間30日復(fù)會(huì)，兩黨的協(xié)商時(shí)間已經(jīng)不多,�,！ 陌讓m和民主黨的表態(tài)來(lái)看,，眾議院的版本很可能遭到參議院反對(duì)，即便過(guò)了這關(guān),，也會(huì)遭到奧巴馬的否決。醫(yī)改是奧巴馬第一任期內(nèi)的主要政績(jī),，白宮和參議院民主黨領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)表示,，不會(huì)同意阻撓奧巴馬醫(yī)改實(shí)施的議案。就在眾議院準(zhǔn)備最終投票表決當(dāng)天,，奧巴馬親口發(fā)出警告,，如果眾議院在議案中提出針對(duì)醫(yī)改法案的修改建議，他將行使否決權(quán)。白宮也在之前發(fā)表的一份聲明中“炮轟”共和黨,，眾議院的版本正將聯(lián)邦政府推向停擺,，并嚴(yán)重威脅到美國(guó)經(jīng)濟(jì)。
據(jù)報(bào)道,，白宮關(guān)門(mén)在美國(guó)屢見(jiàn)不鮮,。近30多年來(lái)，有十余個(gè)年份美國(guó)聯(lián)邦政府都因?yàn)閮牲h預(yù)算爭(zhēng)斗而出現(xiàn)或長(zhǎng)或短的關(guān)門(mén)現(xiàn)象,。在克林頓總統(tǒng)執(zhí)政的1995年11月,，白宮被迫關(guān)門(mén)6天，之后的12月,，白宮關(guān)門(mén)21天直到1996年初,，當(dāng)時(shí)80萬(wàn)聯(lián)邦政府雇員奉命休假。美國(guó)國(guó)會(huì)研究所的數(shù)據(jù)顯示,，1995年12月至1996年1月初的白宮關(guān)門(mén)給美國(guó)造成了超過(guò)14億美元的經(jīng)濟(jì)損失,，約28.4萬(wàn)非核心政府部門(mén)職員停工，部分公共服務(wù)被迫延期或取消,。
如果美國(guó)國(guó)會(huì)兩院無(wú)法在10月1日前批準(zhǔn)新財(cái)年的臨時(shí)撥款議案,，奧巴馬政府將重蹈覆轍，多家非核心部門(mén)將要停擺,，比如很多公立博物館和368家公園將被迫關(guān)閉,，社會(huì)福利發(fā)放可能延期，但總統(tǒng)核心團(tuán)隊(duì),、國(guó)會(huì),、軍隊(duì)、邊防,、公共安全等核心部門(mén)不會(huì)受此沖擊,。
彭博社援引穆迪首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪的預(yù)測(cè)說(shuō)，政府停擺將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊,，最多可能令美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在第四季度損失1.4%,。贊迪認(rèn)為，若政府沒(méi)有關(guān)門(mén),，四季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可達(dá)2.5%,。此外，美國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)公司預(yù)測(cè),，若美國(guó)政府關(guān)門(mén)兩周,，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將降低0.3個(gè)百分點(diǎn)，按年率計(jì)算僅能維持在2.3%左右,。美國(guó)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德警告說(shuō),，即使政府關(guān)門(mén)的時(shí)間很短,，破壞力也足以“瓦解美國(guó)經(jīng)濟(jì)”。
受驢象兩黨的臨時(shí)撥款案糾紛沖擊,，美國(guó)股市上周表現(xiàn)欠佳,，其中道瓊斯指數(shù)下挫1.3%，標(biāo)普500指數(shù)下跌1%,。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》援引分析師的話(huà)說(shuō),，如果參眾兩院不能在最后期限之前達(dá)成妥協(xié)，華盛頓的政客們?nèi)匀粻?zhēng)執(zhí)不休,，股市很可能繼續(xù)下滑,。
民主、共和兩黨圍繞臨時(shí)撥款案步步為營(yíng),、寸土必爭(zhēng),，還引發(fā)了全球?qū)τ趦牲h在提高美國(guó)債務(wù)上限談判問(wèn)題上能否按期達(dá)成妥協(xié)的擔(dān)憂(yōu)。
據(jù)報(bào)道,，1917年,，美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)立了公共債務(wù)上限機(jī)制，即國(guó)會(huì)一次性批準(zhǔn)財(cái)政部一定額度的發(fā)債指標(biāo),，財(cái)政部可在不超過(guò)該上限前提下自行掌握發(fā)債節(jié)奏,。該機(jī)制相當(dāng)于國(guó)會(huì)為財(cái)政部發(fā)行國(guó)債設(shè)置了一個(gè)需要不定期審批額度的“彈簧門(mén)”，這也成為反對(duì)黨要求總統(tǒng)進(jìn)行財(cái)政改革的籌碼,�,！�
根據(jù)美國(guó)財(cái)政部的最新預(yù)測(cè)，為避免債務(wù)違約所采取的非常規(guī)措施只能維持到今年10月17日,，屆時(shí)財(cái)政部將僅有約300億美元資金,，難以維持聯(lián)邦政府正常運(yùn)營(yíng)，因?yàn)槁?lián)邦政府凈支出高的時(shí)候每天會(huì)耗費(fèi)多達(dá)600億美元,。如果雙方在17日前后還在扯皮,，美國(guó)將再次面對(duì)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。2011年,，兩黨曾為政府關(guān)門(mén)和提高美債上限博弈數(shù)月才達(dá)成協(xié)議,，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，也導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)普爾在歷史上首次下調(diào)美國(guó)3A級(jí)主權(quán)信用評(píng)級(jí),。
美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧此前致信國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人呼吁盡快達(dá)成妥協(xié),。盧表示，調(diào)高公共債務(wù)上限并非批準(zhǔn)政府新的開(kāi)支,，只是允許政府履行已經(jīng)產(chǎn)生的支付義務(wù),，國(guó)會(huì)應(yīng)在10月17日前采取行動(dòng)以解除違約風(fēng)險(xiǎn)，一旦美國(guó)真的發(fā)生債務(wù)違約,，其結(jié)果將是災(zāi)難性的,。奧巴馬也表示，如果美債有史以來(lái)首次違約,，引發(fā)的危險(xiǎn)將遠(yuǎn)超政府關(guān)門(mén),，“相當(dāng)于關(guān)閉經(jīng)濟(jì)的大門(mén)”，將重創(chuàng)美國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì),。
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