今年以來,，國家發(fā)展改革委在全國范圍內(nèi)組織開展了旅游行業(yè)價格行為專項(xiàng)檢查,。國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局會同海南、云南等旅游熱點(diǎn)地區(qū)價格主管部門查處了一批旅游購物店、旅游賓館,、旅行社締結(jié)業(yè)內(nèi)價格同盟,，旅游購物店實(shí)施價格欺詐,，旅行社實(shí)施低價傾銷(零負(fù)團(tuán)費(fèi))和不履行價格承諾等典型案件,，并已責(zé)成海南省物價局、云南省發(fā)改委依法對查實(shí)的39家涉案旅游業(yè)相關(guān)單位進(jìn)行了處罰,，共計(jì)罰款1800多萬元,。有關(guān)案件公布如下：
一、旅游購物店先虛高標(biāo)價,，再虛假優(yōu)惠打折
水晶,、螺旋藻分別是海南三亞、云南麗江旅游購物的特色產(chǎn)品,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，接待旅游團(tuán)隊(duì)購物的水晶店、螺旋藻店普遍存在先虛高標(biāo)價,、再虛假優(yōu)惠打折的違法行為,，絕大部分水晶、螺旋藻標(biāo)示售價都在購進(jìn)成本價的10倍以上,，有的水晶達(dá)到幾十倍甚至上百倍。如2013年2月中旬，三亞帝佳貿(mào)易發(fā)展有限公司(帝佳水晶購物店)銷售商品編碼為11370998的發(fā)晶吊牌(金鈦晶),，購進(jìn)成本價為713元,，標(biāo)示售價為13950元，標(biāo)價為購進(jìn)成本價的19倍(不考慮經(jīng)營費(fèi)用),，實(shí)際成交價在標(biāo)價基礎(chǔ)上打8.5折,，即11860元。三亞中御水晶有限公司(中御水晶購物店)銷售商品編碼為A8000005的“黑曜石手鏈”,，購進(jìn)成本價為5元,，標(biāo)示售價為470元，標(biāo)價為購進(jìn)成本價的94倍(不考慮經(jīng)營費(fèi)用),，實(shí)際成交價在標(biāo)價基礎(chǔ)上打8.5折,，即400元。
麗江市面向旅游團(tuán)隊(duì)的螺旋藻購物店,，如麗江康諾生物開發(fā)有限公司,、麗江永程生物科技開發(fā)有限公司、麗江康益生物產(chǎn)品商貿(mào)有限公司等,，銷售每袋(桶)500克/600克的螺旋藻,，購進(jìn)成本價約為35-45元，標(biāo)示售價為388-408元,，標(biāo)價為購進(jìn)成本價的10倍左右(不考慮經(jīng)營費(fèi)用),，實(shí)際成交價通常在標(biāo)價基礎(chǔ)上打7.5-8折，約290－320元,。
經(jīng)查,，這些水晶、螺旋藻購物店對旅游團(tuán)隊(duì)客戶長期開展打折促銷活動,，但標(biāo)示售價在該交易場所幾乎未成交過,，也無法提供按標(biāo)價成交的交易記錄，這類行為違反了《價格法》第十四條的相關(guān)規(guī)定,，屬于虛構(gòu)原價,、虛假優(yōu)惠打折的價格欺詐行為。根據(jù)《價格法》的相關(guān)規(guī)定,，海南省物價局,、云南省發(fā)改委已依法分別對相關(guān)購物店的價格欺詐行為，各處以30萬元的罰款,。
二,、旅游購物店締結(jié)價格同盟，統(tǒng)一價格變動幅度
調(diào)查發(fā)現(xiàn),，絕大多數(shù)到三亞的旅游團(tuán)隊(duì)都會被安排到水晶店購物,，由于受接待旅游團(tuán)隊(duì)需要大型停車場,、旅游購物店市場準(zhǔn)入受限(定點(diǎn))等因素限制，三亞市針對旅游團(tuán)隊(duì)的4家大型水晶購物店(其中中御水晶購物店于2012年11月初進(jìn)入)形成了一個獨(dú)立的相關(guān)市場,。經(jīng)查,，為避免同行激烈競爭，2012年5月,，三亞鉑萊晶工藝品有限公司(海石水晶購物店)主動提出與另外2家水晶購物店三亞帝佳貿(mào)易發(fā)展有限公司(帝佳水晶購物店),、三亞億佳哈斯理水晶有限責(zé)任公司(昌源水晶購物店)簽訂協(xié)議，并多次召開協(xié)調(diào)會,，協(xié)商水晶價格,、傭金標(biāo)準(zhǔn)、市場份額等內(nèi)容,，并就具體操作細(xì)節(jié)達(dá)成一致意見,。
2012年6月，三家水晶購物店簽訂了《海南水晶行業(yè)自律公約》等協(xié)議,，約定了統(tǒng)一返傭比例,、統(tǒng)一調(diào)價幅度，特別是約定了統(tǒng)一分配收入機(jī)制,，即三家水晶店每月從各自營業(yè)額中提取21%匯總,，再按三家的市場份額(帝佳35.5%、昌源33%,、海石31.5%)進(jìn)行收入再分配,；同時明確建立一個共管銀行賬戶，各存入300萬元保證金,，以作為違反上述約定的罰金,。2012年6月底7月初，三家水晶店開始執(zhí)行自律公約,，開立了共管銀行賬戶,，各存入保證金300萬元；制作了產(chǎn)品價格目錄表,，提供給另外2家用于相互監(jiān)督,；每日統(tǒng)計(jì)銷售收入，各自提取營業(yè)額21%的現(xiàn)金匯總后,，按照各自市場份額進(jìn)行收入再分配,。該行為違反了《反壟斷法》第十三條的有關(guān)規(guī)定，屬于達(dá)成并實(shí)施價格壟斷協(xié)議的違法行為,，嚴(yán)重限制了水晶購物店之間的價格競爭,，特別是實(shí)施收入再分配模式導(dǎo)致劃分市場的問題，遏制了水晶店的競爭活力,。
根據(jù)《反壟斷法》第四十六條等相關(guān)規(guī)定,，海南省物價局區(qū)分各水晶購物店的違法情節(jié),、配合程度等，依法分別予以了處理：(一)海石水晶購物店,，對其轉(zhuǎn)移,、隱匿,、銷毀財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),、證據(jù)，不按規(guī)定提供價格執(zhí)法所需相關(guān)材料的行為依法處以9.9萬元的罰款,，對其發(fā)起達(dá)成并實(shí)施價格壟斷協(xié)議的行為處以上一年度銷售額之4%的罰款,，計(jì)360萬元；(二)昌源水晶購物店,，對其轉(zhuǎn)移,、隱匿、銷毀財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),、證據(jù),，不按規(guī)定提供價格執(zhí)法所需相關(guān)材料的行為依法處以9萬元的罰款，對其參與達(dá)成并實(shí)施價格壟斷協(xié)議的行為處以上一年度銷售額之2%的罰款,，計(jì)135萬元,；(三)帝佳水晶購物店，鑒于其在檢查中主動報(bào)告達(dá)成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù),，對其參與達(dá)成并實(shí)施價格壟斷協(xié)議的行為免除處罰,。
三、旅行社締結(jié)價格同盟,，統(tǒng)一對外報(bào)價
為了避免激烈的市場競爭,，近年來，麗江市麗江攜程旅行社有限公司,、麗江白鹿國際旅行社有限公司等8大旅行社集團(tuán)(其中有2家于2011年加入)在麗江市旅游協(xié)會旅行社分會的牽頭組織下“抱團(tuán)取暖”,，就統(tǒng)一對外報(bào)價等事宜多次開會協(xié)調(diào)，并于2009年,、2010年簽訂了旅行社行業(yè)自律協(xié)議,，統(tǒng)一了接待旅游團(tuán)隊(duì)的對外報(bào)價(包括賓館住宿價格、綜合服務(wù)費(fèi),、餐費(fèi)價格等單項(xiàng)價格,，以及單人包價)。如2010年7月10日至31日期間,，各旅行社對來麗江游玩并入住三星級酒店的游客統(tǒng)一報(bào)價560元/人,。同時，2011,、2012年,，麗江市旅游協(xié)會旅行社分會還組織各旅行社簽訂了《合作經(jīng)營協(xié)議書》,，在各旅行社之間實(shí)施收入二次分配，即按照約定的市場份額比例,，分配從各旅行社收入中提取的旅游綜合服務(wù)費(fèi),、景點(diǎn)返傭、古城維護(hù)費(fèi)返傭等收入,。
兩年間,，各旅行社共計(jì)實(shí)施收入分配24次，共計(jì)分配金額2.27億元,。該行為違反了《反壟斷法》第十三條,、第十六條的有關(guān)規(guī)定，屬于達(dá)成并實(shí)施價格壟斷協(xié)議的違法行為,，
嚴(yán)重限制了各旅行社之間的價格競爭,，特別是實(shí)施收入分配導(dǎo)致吃“大鍋飯”的平均主義現(xiàn)象，各旅行社不是千方百計(jì)提高服務(wù)質(zhì)量水準(zhǔn),、盡可能多接待游客,，而是想方設(shè)法尋求處于分進(jìn)分出平衡點(diǎn)的游客接待人數(shù)，遏制了旅行社的競爭活力,。根據(jù)《反壟斷法》第四十六條的相關(guān)規(guī)定,，對牽頭組織達(dá)成價格壟斷協(xié)議的麗江市旅游協(xié)會旅行社分會，云南省發(fā)改委已依法處以法定最高額度50萬元的罰款,；對參與達(dá)成并實(shí)施價格壟斷協(xié)議的8大旅行社集團(tuán),，云南省發(fā)改委已依法分別處以上一年度銷售額之5%的罰款，合計(jì)罰款334.6萬元,。
四,、旅行社先以低于成本的零負(fù)團(tuán)費(fèi)來報(bào)價接團(tuán)，再通過游客購物等二次消費(fèi)帶來的高額返傭彌補(bǔ)團(tuán)費(fèi)虧損
旅行社以低于成本的報(bào)價來招徠,、組織和接待游客,，再通過后續(xù)購物等消費(fèi)環(huán)節(jié)的高額返傭來彌補(bǔ)虧損直至盈利，這種經(jīng)營模式導(dǎo)致“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題的存在,。如,，海南省海口民間旅行社有限公司,，2012年團(tuán)費(fèi)收入2.57億元,，組團(tuán)成本支出3.3億元，團(tuán)費(fèi)收入低于成本支出(虧損)7300萬元,，但傭金收入達(dá)1.14億元,；2012年全年所組旅游團(tuán)中，有79%的團(tuán)為“零負(fù)”毛利,。如團(tuán)號為MJMLCWBJ1202-08SK的五天四晚�,？邝攘︱谥е迗F(tuán),，向組團(tuán)社報(bào)價760元/人，成本為1148元/人,，“虧損坑”為-388元/人,。海南同行天下旅行社有限公司，2012年10月至2013年1月團(tuán)費(fèi)收入2124萬元,，組團(tuán)成本支出6193萬元,，團(tuán)費(fèi)收入低于成本支出(虧損)4069萬元，但傭金收入達(dá)3795萬元,；2012年10月至2013年1月所組旅游團(tuán)中,，有51%的團(tuán)為“零負(fù)”毛利,。如陽光純凈游A五天游團(tuán),，報(bào)價為600元/人，成本為1177元/人,，“虧損坑”為-577元/人,。旅行社的上述行為違反了《價格法》第十四條的有關(guān)規(guī)定，屬于低價傾銷的違法行為,。根據(jù)《價格法》的相關(guān)規(guī)定,，海南省物價局已依法對上述旅行社的低價傾銷行為，各處以30萬元的罰款,。
國家發(fā)展改革委指出,，海南三亞、云南麗江旅游市場暴露出來的零負(fù)團(tuán)費(fèi),、價格欺詐,、價格串通等問題，反映出旅游市場“明規(guī)則未行,，潛規(guī)則盛行”,，特別是一些行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者實(shí)施固定價格和劃分市場的壟斷協(xié)議，嚴(yán)重限制了業(yè)內(nèi)的有效競爭,，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益,，不利于旅游行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。查處并公開曝光這些旅游價格違法典型案件,，目的是為了提醒和告誡所有旅游業(yè)經(jīng)營者要切實(shí)增強(qiáng)依法經(jīng)營意識,，切實(shí)遵循市場規(guī)律、遵守法律法規(guī),，切實(shí)做到公平競爭,、誠實(shí)守信。
涉案旅游業(yè)相關(guān)單位受到查處后,，紛紛認(rèn)識到了違法行為性質(zhì)的嚴(yán)重性,，迅速采取措施積極整改,。如三亞水晶旅游購物店、麗江8大旅行社集團(tuán)立即解散價格同盟,，恢復(fù)企業(yè)自主定價和市場競爭,；相關(guān)旅行社主動杜絕零負(fù)團(tuán)費(fèi)的做法，三亞帝佳水晶購物店推出了降價措施消除違法行為的后果,。
國家發(fā)展改革委提醒廣大游客,，當(dāng)您的價格權(quán)益受到侵害時，請及時撥打12358價格舉報(bào)電話向價格主管部門投訴,。價格主管部門將及時予以查處,，切實(shí)維護(hù)廣大游客的合法權(quán)益。