10月1日,，醞釀30多年、歷經(jīng)3次審議的綜合性法律——《中華人民共和國旅游法》將正式實施,。《旅游法》共分10章,、112條,，內(nèi)容涵蓋旅游者、旅游規(guī)劃,、旅游經(jīng)營,、旅游服務(wù)合同、旅游安全,、旅游監(jiān)督管理,、旅游糾紛處理等方面。
中國,，亞洲最大的出境游市場,，世界最大的國內(nèi)游市場，名副其實的旅游大國,。即將實施的首部《旅游法》,，對旅游者、旅游企業(yè)乃至整個旅游業(yè)發(fā)展,，無疑都將產(chǎn)生深遠影響,。
保護旅游者權(quán)益
《旅游法》自草案面向社會公開征集意見以來，就吸引了廣泛關(guān)注,�,！堵糜畏ā分袑ＴO(shè)“旅游者”一章，將保護旅游者合法權(quán)益作為全法的主線,，通過自主選擇權(quán),、知悉真情權(quán),、要求嚴(yán)格履行權(quán)、受尊重權(quán),、救助保護請求權(quán)以及特殊群體獲得便利優(yōu)惠權(quán)等6項權(quán)利,，落實對旅游者的保護。
北京第二外國語學(xué)院韓玉靈教授介紹,，在《旅游法》起草過程中,，專家們研究了《最新境外旅游法律匯編》中收錄的旅游業(yè)較為發(fā)達、旅游立法具有代表性的30個國家和地區(qū)的旅游法律,、法規(guī),。“進入21世紀(jì)以來,，各國在立法或者修改法律中,，對于旅游者的規(guī)定呈增加態(tài)勢�,！表n玉靈說,，多國都將旅游業(yè)的發(fā)展提高到為國民創(chuàng)造幸福生活環(huán)境、滿足國民日益增長的需要的高度,。最終,，“在維護權(quán)益總體平衡的基礎(chǔ)上，更加突出以旅游者為本”被確立為我國《旅游法》的基本原則,。
此外,，《旅游法》在規(guī)范市場、經(jīng)營行為,、從業(yè)資格等方面都體現(xiàn)了對旅游者權(quán)益的保護,。“對旅游者而言,，將真正進入旅游的黃金期,。”海南省旅游發(fā)展研究會會長王健生說,。
劍指行業(yè)亂象
《旅游法》向強迫購物,、欺客宰客、零負(fù)團費等行業(yè)亂象“亮劍”,，規(guī)定“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動,，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益”,，“不得指定具體消費場所,，不得安排另行付費旅游項目”。
《旅游法》正式實施恰逢“十一”黃金周,。連日來,，國慶游線路報價“漲聲一片”,。以東南亞旅游產(chǎn)品為例，旅行社承諾“無購物,、無自費,、無消費”，價格較去年“十一”相比上漲了20%—40%,。
對此,，中青旅控股股份有限公司市場推廣部總經(jīng)理葛磊表示，此番漲價體現(xiàn)了旅游行業(yè)價格從非理性向理性的回歸,�,！奥糜涡袠I(yè)長期存在不規(guī)范的運作現(xiàn)象，尤其在一些缺乏法律監(jiān)管的方面,，消費者的權(quán)益比較容易受到侵犯,，《旅游法》杜絕了違規(guī)操作的可能性�,！备鹄谡J(rèn)為,，價格的回歸將引導(dǎo)游客更關(guān)注產(chǎn)品的服務(wù)價值，敦促旅行社增強產(chǎn)品的研發(fā)能力和服務(wù)能力,。
在采訪中,，多家旅行社表示，在《旅游法》實施之后,，旅行社將不再通過購物和自費項目來彌補出游報價�,！堵糜畏ā穼σ�(guī)范行業(yè)的競爭秩序,、增強服務(wù)能力、提升消費者旅游體驗和滿意度有重要意義,。
旅游規(guī)劃入法
旅游規(guī)劃入法成為《旅游法》的亮點之一,。中國旅游研究院學(xué)術(shù)委員會主任委員魏小安說，據(jù)測未來5年中國旅游投資總量將達到5萬億元,�,！斑@就更加需要旅游規(guī)劃的指導(dǎo)和推進，旅游規(guī)劃將成為發(fā)展的龍頭,�,！�
《旅游法》中專設(shè)“旅游規(guī)劃和促進”一章，明確規(guī)定了旅游發(fā)展規(guī)劃的編制主體,、規(guī)劃內(nèi)容,、規(guī)劃原則等方面的要求，作出三個層次的規(guī)定：第一,，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,；第二,，旅游資源集中的地區(qū)要做專項規(guī)劃；第三,，旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃,、文物保護規(guī)劃等相銜接,。
北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎對記者表示，由于旅游規(guī)劃涉及的部門很多,，更加需要協(xié)調(diào),，更需要法律的支持�,！巴ㄟ^這三個層次的規(guī)定,，旅游規(guī)劃的法定地位得以確立�,！贝送�,，旅游規(guī)劃入法，強調(diào)有序開發(fā),、規(guī)范資源利用,，將促使各地在旅游發(fā)展中，減少盲目性,，避免投資沖動,。