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近日,，江蘇省財(cái)政廳、國土資源廳等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于核定土地儲(chǔ)備融資規(guī)模有關(guān)問題的意見》,。從10月1日起,，江蘇省91家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資應(yīng)出示融資規(guī)模控制卡,，并在核定的年度可融資規(guī)模內(nèi)融資,，不得超規(guī)模融資。且所獲融資必須用于收儲(chǔ)本身,，�,？顚Ｓ谩⒎忾]管理,、嚴(yán)格監(jiān)管,，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無關(guān)的項(xiàng)目。
在土地管理制度改革呼聲日高的今天,，此舉頗具指向性意義,。可以預(yù)期,，未來土地利用指標(biāo)管理將更趨嚴(yán)格,，在防止土地粗放利用的同時(shí)，有效控制土地融資引發(fā)的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在我國東部城市建設(shè)資金構(gòu)成中,，土地出讓收入約占30%,，土地抵押融資約占60%。中西部地區(qū)的城市建設(shè)資金,，土地出讓收入約占20%,，土地抵押融資約占70%,。由此可見，不僅僅地方政府賣地收入是地方建設(shè)的重要來源,，而且以透支土地未來收益的土地融資方式在地方財(cái)政,、支出中占據(jù)重要位置。特別是在當(dāng)前廣受詬病的“土地儲(chǔ)備+融資平臺(tái)+打捆貸款”的土地金融中,，更是讓地方政府繞開了現(xiàn)行體制與政策的障礙,，借助融資平臺(tái)，使地方債務(wù)擴(kuò)張到令人擔(dān)憂的地步,。
地方財(cái)政對(duì)于土地的過度依賴可能導(dǎo)致的一個(gè)直接后果是,，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與房價(jià)的綁定，可能增加房地產(chǎn)市場調(diào)控的難度,。同時(shí),，很多城市土地收儲(chǔ)規(guī)模過大，超過了國土資源部限定的指標(biāo),，不能實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用,。另一方面，超出本地財(cái)政償付能力的土地收儲(chǔ),，也使得地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和償債壓力加大,。
從8月開始，審計(jì)署開展了全國范圍內(nèi)的地方債務(wù)審計(jì),，預(yù)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)10月便可出爐,。此前已有相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)結(jié)果可能顯示地方政府債務(wù)規(guī)模小幅增加,。在此背景之下,，使失控的“土地金融”和地方債務(wù)更為規(guī)范，便成了當(dāng)務(wù)之急,。特別是在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的大背景下,，更應(yīng)對(duì)土地利用嚴(yán)加管理，防止城鎮(zhèn)化中的土地利用粗放化,。與此同時(shí),，有關(guān)部門還應(yīng)健全地方財(cái)政體系，從機(jī)制上保證地方債更加可控,；建立融資的長效機(jī)制,，使地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配。
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