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近日，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所與中誠信在京聯(lián)合發(fā)布《中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告(2013年第三季度)》,。報(bào)告指出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，政府應(yīng)以市場導(dǎo)向?yàn)樵瓌t設(shè)計(jì)改革思路,。
報(bào)告認(rèn)為,，以土地和能源等要素價(jià)格扭曲為代表的激勵扭曲因素導(dǎo)致了錯誤的市場信號，加劇了我國產(chǎn)業(yè)體系中的結(jié)構(gòu)性矛盾,。金融數(shù)量型調(diào)控模式有利于國有企業(yè)和重工業(yè)行業(yè)等抵押品充裕的企業(yè)和部門,，阻礙了資源在行業(yè)間的轉(zhuǎn)移，放大了產(chǎn)能過剩,，推動了過度重工業(yè)化,。在分稅制和晉升考核制度的激勵下，地方政府進(jìn)一步放大對要素市場的扭曲,，導(dǎo)致了“資本深化過度”與“重工業(yè)化偏離本地資源稟賦”等現(xiàn)象的發(fā)生,。以大規(guī)模刺激計(jì)劃為主、短期保增長為導(dǎo)向的政府干預(yù)行為,，加之產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)不當(dāng),，使得現(xiàn)階段產(chǎn)能過剩更加趨于復(fù)雜化。
報(bào)告執(zhí)筆人,、人大研究生院副院長劉鳳良表示,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要在一國的資源稟賦和特定國際環(huán)境的約束下進(jìn)行。政府應(yīng)致力于在長期與短期,、供給與需求,、經(jīng)濟(jì)與社會之間尋求平衡，以階段約束,、市場導(dǎo)向?yàn)樵瓌t設(shè)計(jì)改革思路,，最大限度地減少扭曲，全面開啟市場內(nèi)生驅(qū)動與激勵相容的結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
劉鳳良認(rèn)為,，現(xiàn)階段則應(yīng)該通過穩(wěn)定投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，并通過收入分配制度改革增加消費(fèi),。在市場供給方面,，應(yīng)進(jìn)一步挖掘內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步的動力。他建議,，當(dāng)前政府應(yīng)該在如下政策上著力：
第一,，財(cái)政政策上應(yīng)該更為重視對于中央和地方政府財(cái)政職能和稅源的調(diào)整。中央政府應(yīng)上收地方政府對食品藥品安全,、養(yǎng)老保險(xiǎn),、司法體系和環(huán)境保護(hù)等國家層面事務(wù)的管理權(quán)；地方政府應(yīng)主要關(guān)注當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè),、公共服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題,。另外，應(yīng)盡快開征作為地方稅種的房地產(chǎn)稅，并分階段開征作為全國稅種的環(huán)境稅,。
第二,，貨幣金融政策應(yīng)下力氣推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，拓寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域路徑,；進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化,，從根本上改革數(shù)量型調(diào)控模式。
第三,，投資政策上應(yīng)進(jìn)一步推動體制改革,，發(fā)揮民營企業(yè)的投資主體作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,。
第四,，產(chǎn)業(yè)政策回歸本源，由行業(yè)扶持轉(zhuǎn)向?qū)Ω呒夹g(shù)和新產(chǎn)品的扶持,，并降低對數(shù)量型限購工具的依賴,，轉(zhuǎn)向運(yùn)用收費(fèi)等方式來進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié)。
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