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近日,，中國人民大學經(jīng)濟研究所與中誠信在京聯(lián)合發(fā)布《中國宏觀經(jīng)濟形勢報告(2013年第三季度)》,。報告指出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，政府應(yīng)以市場導(dǎo)向為原則設(shè)計改革思路,。
報告認為,，以土地和能源等要素價格扭曲為代表的激勵扭曲因素導(dǎo)致了錯誤的市場信號,，加劇了我國產(chǎn)業(yè)體系中的結(jié)構(gòu)性矛盾,。金融數(shù)量型調(diào)控模式有利于國有企業(yè)和重工業(yè)行業(yè)等抵押品充裕的企業(yè)和部門，阻礙了資源在行業(yè)間的轉(zhuǎn)移,，放大了產(chǎn)能過剩,，推動了過度重工業(yè)化。在分稅制和晉升考核制度的激勵下,，地方政府進一步放大對要素市場的扭曲,，導(dǎo)致了“資本深化過度”與“重工業(yè)化偏離本地資源稟賦”等現(xiàn)象的發(fā)生,。以大規(guī)模刺激計劃為主、短期保增長為導(dǎo)向的政府干預(yù)行為,，加之產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計不當,，使得現(xiàn)階段產(chǎn)能過剩更加趨于復(fù)雜化。
報告執(zhí)筆人,、人大研究生院副院長劉鳳良表示,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要在一國的資源稟賦和特定國際環(huán)境的約束下進行。政府應(yīng)致力于在長期與短期,、供給與需求,、經(jīng)濟與社會之間尋求平衡，以階段約束,、市場導(dǎo)向為原則設(shè)計改革思路,，最大限度地減少扭曲，全面開啟市場內(nèi)生驅(qū)動與激勵相容的結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
劉鳳良認為,，現(xiàn)階段則應(yīng)該通過穩(wěn)定投資實現(xiàn)穩(wěn)定增長，并通過收入分配制度改革增加消費,。在市場供給方面,，應(yīng)進一步挖掘內(nèi)生技術(shù)進步的動力。他建議,，當前政府應(yīng)該在如下政策上著力：
第一,，財政政策上應(yīng)該更為重視對于中央和地方政府財政職能和稅源的調(diào)整。中央政府應(yīng)上收地方政府對食品藥品安全,、養(yǎng)老保險,、司法體系和環(huán)境保護等國家層面事務(wù)的管理權(quán)；地方政府應(yīng)主要關(guān)注當?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè),、公共服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題,。另外，應(yīng)盡快開征作為地方稅種的房地產(chǎn)稅,，并分階段開征作為全國稅種的環(huán)境稅,。
第二，貨幣金融政策應(yīng)下力氣推進多層次資本市場建設(shè),，拓寬民間資本進入金融領(lǐng)域路徑,；進一步推進利率市場化，從根本上改革數(shù)量型調(diào)控模式,。
第三,，投資政策上應(yīng)進一步推動體制改革，發(fā)揮民營企業(yè)的投資主體作用,，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。
第四,，產(chǎn)業(yè)政策回歸本源，由行業(yè)扶持轉(zhuǎn)向?qū)Ω呒夹g(shù)和新產(chǎn)品的扶持,，并降低對數(shù)量型限購工具的依賴,，轉(zhuǎn)向運用收費等方式來進行價格調(diào)節(jié)。
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