《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從天津市26日召開的“深化濱海新區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)”上獲悉,，天津市決定撤銷塘沽,、漢沽、大港三個(gè)城區(qū)的工委和管委會(huì)，由濱海新區(qū)直管街鎮(zhèn),。此輪行政體制改革僅涉及到的廳局級(jí)干部就有51人之多,。
專家表示,，此舉標(biāo)志著,，作為國(guó)家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，濱海新區(qū)率先開始減少行政層級(jí),，探索“省直管縣”行政管理模式,，正式開啟行政管理體制改革大幕，此輪改革的規(guī)模在中國(guó)其它地區(qū)是前所未有的,。
在26日上午的會(huì)議上,，天津市委組織部部長(zhǎng)尹德明宣布，天津市撤銷了塘沽,、漢沽,、大港三個(gè)城區(qū)的工委和管委會(huì)，由濱海新區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)街鎮(zhèn)的工作,。為此，濱海新區(qū)將分別設(shè)置街鎮(zhèn)工作委員會(huì),、街鎮(zhèn)委員會(huì),，兩委員會(huì)今后合署辦公，協(xié)調(diào)指導(dǎo)街鎮(zhèn)工作,。
據(jù)悉,，濱海新區(qū)此次改革主要有五個(gè)方面：撤銷塘、漢,、大三個(gè)城區(qū),，提升街道，功能區(qū)整合,，優(yōu)化行政審批體制,，修訂濱海新區(qū)條例，其中前三項(xiàng)工作在大會(huì)后馬上實(shí)施,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，此次行政管理體制改革僅涉及到的廳局級(jí)干部就有51人之多。原塘沽,、漢沽,、大港三個(gè)城區(qū)的工委、管委會(huì)撤銷后,，領(lǐng)導(dǎo)干部原有職務(wù)全部免除,，天津市對(duì)三區(qū)51名局級(jí)干部分別作了妥善安排,。其中，擔(dān)任濱海新區(qū)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有10人,，此外部分干部交流到天津市或其他區(qū)縣任職,，部分干部享受正局級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或保留局級(jí)待遇臨近退休。
“濱海新區(qū)此次改革對(duì)中國(guó)其他省市深化改革也具有重要的借鑒意義”,，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng),、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)肖金成說，濱海新區(qū)新一輪行政體制改革涉及部門之廣,、人員之多、利益之復(fù)雜,、規(guī)模之大,，在中國(guó)其他地區(qū)是前所未有的。
業(yè)內(nèi)專家表示,，在行政級(jí)別上,，濱海新區(qū)是副省級(jí)市，撤銷的三個(gè)區(qū)都是正廳級(jí),，因此天津此次改革可以視作是對(duì)行政管理體制上“省直管縣”模式的探索,。事實(shí)上，“省直管縣”這一概念在我國(guó)已存在多年,，不過更多是財(cái)政意義而非行政構(gòu)架,，旨在提高財(cái)政資金使用效率，確保�,？顚Ｓ�,，防止層層揩油，便于縣里組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。比如說,，目前東北三省特別是吉林省，幾乎全部實(shí)行了財(cái)政“省直管縣”,，而在行政機(jī)構(gòu)上,，依然保留市一級(jí)。
專家稱,，行政體制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度支撐,，濱海新區(qū)的行政體制改革，將釋放更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,，同時(shí)也為今后新區(qū)在金融中心建設(shè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新“鋪路”,。
“這對(duì)濱海新區(qū)今后的發(fā)展是一個(gè)重大利好，不亞于自貿(mào)區(qū)這樣的政策落地,，甚至效果更好,，”南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群說，“上海是自上而下的政策刺激，而濱海新區(qū)此次改革則是注重修煉內(nèi)功,，通過改革,，解決傳統(tǒng)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的束縛。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，對(duì)該區(qū)域內(nèi)生吸引力的構(gòu)建更強(qiáng)”,。
據(jù)了解，天津于2009年開始了第一輪行政管理體制改革,，建立濱海新區(qū)行政區(qū)并組建了區(qū)委,、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，其中就包括組建塘沽,、漢沽,、大港三個(gè)城區(qū)的工委和管委會(huì)。
“2009年的行政管理體制改革解決了整合三區(qū)資源,、功能區(qū)重點(diǎn)突破的問題,，適應(yīng)了濱海新區(qū)開發(fā)開放初期的要求，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)建設(shè),。但隨著形勢(shì)的變化,，問題越來越突出�,！敝芰⑷赫f,，最突出的表現(xiàn)是部分功能區(qū)的“單極”突破與新區(qū)的全面、均衡,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)形成了矛盾。
據(jù)介紹,，濱海新區(qū)過去的發(fā)展目標(biāo)是做大經(jīng)濟(jì)總量和提升速度,，如今隨著主要產(chǎn)業(yè)的逐步成熟和做大，新區(qū)需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)各支柱產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系,、各個(gè)功能區(qū)之間的關(guān)系,，以及經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境、民生,、服務(wù)業(yè)的關(guān)系,，而原有的行政體制改革并不徹底，仍有一些尚未理清的問題,，如天津開發(fā)區(qū)等功能區(qū)仍未改變天津市政府派出機(jī)構(gòu)的身份,，塘沽、漢沽,、大港三個(gè)城區(qū)的管委會(huì)某種程度上仍是濱海新區(qū)的二級(jí)政府,，各個(gè)功能區(qū)承擔(dān)的功能是分立的,，顯然難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，加上原有的行政體制架構(gòu)在發(fā)展過程中效率逐漸降低,，“必須注入新動(dòng)力,，不改不行�,！敝芰⑷赫f,。
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行政體制條塊分割矛盾諸多
首輪行政體制改革仍未徹底
２００６年５月,，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》,，明確提出濱海新區(qū)的功能定位：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海,、輻射“三北”,、面向東北亞，努力建設(shè)成為中國(guó)北方對(duì)外開放的門戶,、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心,，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮,、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū),。
但濱海新區(qū)的開發(fā)開放與深圳和浦東不同,，這個(gè)區(qū)域不是“白紙畫畫、平地起樓”,，而是整體開發(fā),。深圳與浦東的體制相對(duì)“單純”，濱海新區(qū)行政管理體制則更為復(fù)雜,。起初濱海新區(qū)包括塘沽區(qū),、漢沽區(qū)、大港區(qū)３個(gè)正廳局級(jí)行政區(qū),，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)３個(gè)功能區(qū),，以及東麗區(qū),、津南區(qū)的部分區(qū)域，近年來,，功能區(qū)更是拓展為９個(gè),。２２７０平方公里面積內(nèi)，“大區(qū)”套“小”區(qū),，“區(qū)”中有“區(qū)”,。
多位專家表示,，隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的逐步推進(jìn)，行政體制條塊分割產(chǎn)生了諸多矛盾,。首先是規(guī)劃難以統(tǒng)一實(shí)施,，塘沽區(qū)、漢沽區(qū),、大港區(qū)總體規(guī)劃由天津市審批,，控制性詳規(guī)由各區(qū)自行審批，項(xiàng)目和土地按權(quán)限分別由市主管部門和各區(qū)審批,，缺乏與新區(qū)整體規(guī)劃的銜接,。其次是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)，功能區(qū)與行政區(qū)的職能分工交叉,，各區(qū)域相互獨(dú)立,，大而全、小而全,、各自為政,，不同程度存在重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同。再次是各功能區(qū),、行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策和審批權(quán)限不統(tǒng)一,，招商引資無序競(jìng)爭(zhēng)。功能區(qū)擁有財(cái)力優(yōu)勢(shì),，但不掌握土地等要素,；行政區(qū)擁有土地資源，但缺乏財(cái)力支撐,，造成土地,、資金、人才,、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢,，影響整體競(jìng)爭(zhēng)力。
天津把濱海新區(qū)管理體制改革作為頭等要?jiǎng)?wù),。２００９年１０月２１日,，國(guó)務(wù)院批復(fù)了天津市報(bào)送的《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示》，濱海新區(qū)首輪行政管理體制改革拉開帷幕,。
天津市副市長(zhǎng),、濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英說，２００９年啟動(dòng)的濱海新區(qū)管理體制改革達(dá)到了三方面效果,，一是構(gòu)建了精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu),。撤銷了濱海新區(qū)工委、管委會(huì),，撤銷了塘沽,、漢沽,、大港行政區(qū)，建立濱海新區(qū)行政區(qū),，區(qū)委設(shè)立６個(gè)機(jī)構(gòu),，政府機(jī)關(guān)只有１９個(gè)職能部門，完全是一種大部制體制,，相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和行政編制也大幅減少,。二是組建了兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),。一類是城區(qū)管理機(jī)構(gòu),，成立塘沽、漢沽,、大港三個(gè)城區(qū)的工委和管委會(huì),，主要行使社會(huì)管理職能，保留經(jīng)濟(jì)管理職能,；另一類是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu),，成立九個(gè)功能區(qū)黨組和管委會(huì)，主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能,。形成了整體推進(jìn),、重點(diǎn)聚焦、相互促進(jìn)的發(fā)展格局,。三是探索了“新區(qū)的事在新區(qū)辦”的運(yùn)行機(jī)制。
第一次行政管理體制改革,，為濱海新區(qū)帶來了第一次騰飛,，新區(qū)過去３年在管理體制、金融,、涉外經(jīng)濟(jì),、土地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，地區(qū)生產(chǎn)總值從２０１０年的５０３０億元,，到２０１１年的６２０６．８７億元,，再到２０１２年的７２０５億元，年均增速保持在２０％以上,，連續(xù)３年跨越一個(gè)千億臺(tái)階,，以五分之一面積的土地占據(jù)天津全市生產(chǎn)總值的半壁江山。
但今年２月２５日,，在天津市進(jìn)一步推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放動(dòng)員大會(huì)上,，中共中央政治局委員、天津市市委書記孫春蘭分析了濱海新區(qū)開發(fā)面臨的新的階段性特征：
一是面臨著做大總量和提高質(zhì)量的雙重任務(wù),、雙重壓力,；二是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,，經(jīng)濟(jì)低迷成為全球的新常態(tài)，市場(chǎng)需求成為全球競(jìng)爭(zhēng)最稀缺的資源,，新區(qū)能否形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力,，對(duì)實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更好質(zhì)量的發(fā)展至關(guān)重要,；三是生產(chǎn)要素供求關(guān)系發(fā)生重大變化,，土地、勞動(dòng)力成本不可逆轉(zhuǎn)地上升,，原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱,；四是資源環(huán)境約束強(qiáng)化，新區(qū)節(jié)能減排的壓力越來越大,；五是新一輪產(chǎn)業(yè)由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯,，政策呈現(xiàn)趨同化，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,；六是新區(qū)與中央要求相比自身存在不少差距,，綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，創(chuàng)新力度還不夠大,，一些矛盾和問題亟待解決,。
孫春蘭指出，濱海新區(qū)要實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展,，根本出路在改革,。不改革，就沒有動(dòng)力,、活力,，就不能發(fā)展、不能前進(jìn),。
多位專家均認(rèn)為,，在中國(guó)步入改革深水區(qū)、深層次體制矛盾日益凸顯的形勢(shì)下,，濱海新區(qū)必須通過體制和機(jī)制創(chuàng)新,，以獲得持續(xù)性的整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)。其中尤以行政管理體制改革為重,。這一改革快速推進(jìn),，濱海新區(qū)其他改革將有望擺脫體制束縛迅速跟進(jìn)，釋放巨大的潛能,。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)土與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng),、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)肖金成說，濱海新區(qū)２００９年的行政管理體制改革目標(biāo)明確,，即塘沽,、漢沽,、大港三區(qū)行政一體化，三個(gè)行政區(qū)成了城區(qū)工委管委會(huì),，但人員還是保留了原來的體系,，編制、職務(wù)等沒有減少,，各區(qū)的工資待遇也沒有拉平,。“改革實(shí)際上是走了半步,，沒有根本性的體制變革”,。
專家認(rèn)為，新一輪改革改革是真正的區(qū)域行政一體化,。如塘沽是濱海新區(qū)的政治中心,、文化中心，集聚了很多要素,，實(shí)力很雄厚,，而大港以重化工業(yè)為主，干部待遇,、財(cái)政支出很寬裕,，漢沽則以生態(tài)、漁業(yè),、旅游為主,，很多項(xiàng)目不僅不能落地，原來的項(xiàng)目還要搬遷,，財(cái)政收入受到極大影響,，干部待遇很低。這就形成了悖論,，搞工業(yè)的待遇就好，極不平等,。如今為濱海新區(qū)工作的工作人員待遇有望拉平,，老百姓的民生支出也拉平，有利于真正形成濱海新區(qū)的人氣和文化,。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉剛說,，此次改革有利于濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等整體規(guī)劃的一體化,、管理的一體化,。濱海新區(qū)面積很大，有生態(tài)區(qū),、工業(yè)區(qū),、農(nóng)業(yè)區(qū),，必須有統(tǒng)一的規(guī)劃、行政的一體化才能實(shí)現(xiàn),。