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上海自貿(mào)區(qū)掛牌進(jìn)入倒計(jì)時,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者24日從權(quán)威渠道了解到,，上海自貿(mào)區(qū)擬定于9月29日掛牌,。而在掛牌當(dāng)日，將有首批約32項(xiàng)細(xì)則出爐,，另外,，在2013年年底之前，還將有20多項(xiàng)細(xì)則陸續(xù)出臺,。而在掛牌當(dāng)日首批出爐的數(shù)項(xiàng)政策中,，將并不涉及市場高度關(guān)注的金融創(chuàng)新具體內(nèi)容。
雖然自貿(mào)區(qū)只是一片面積為28.78平方公里的區(qū)域,，但伴隨著8月底中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲批，區(qū)內(nèi)可能出臺的各項(xiàng)先行先試政策時刻都牽動著市場敏感的神經(jīng),。實(shí)際上,，與傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)相比，上海自貿(mào)區(qū)的意義顯然不僅僅在貿(mào)易領(lǐng)域,，而是更多肩負(fù)了在其他重要領(lǐng)域的改革,、創(chuàng)新和政策試驗(yàn)的職能,。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽24日在公開場合就表示，上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)主要圍繞三方面開展,，一是要轉(zhuǎn)變政府職能,，探索推動行政審批的改革；二是要推動服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放,；三是在創(chuàng)新投資管理模式方面作出探索,。“因此上海自貿(mào)區(qū)不是有多少優(yōu)惠政策的概念,�,！鄙虻り柋硎尽６鴵�(jù)記者了解,，此前市場熱傳的針對某些企業(yè)15%的稅收減免政策并未列入最終的自貿(mào)區(qū)總體方案中,。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者多方采訪獲悉，涉及投資管理體制創(chuàng)新的內(nèi)容將列入首批公布的細(xì)則,。例如,，上海自貿(mào)區(qū)將在全國率先探索外資“負(fù)面清單”的管理模式，即在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇,，同時制訂試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單,，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理,�,！澳壳啊�(fù)面清單’里含什么內(nèi)容、單子有多長,，還未公布,。從國外的做法和經(jīng)驗(yàn)看，一般是影響到國家安全等重大國計(jì)民生的部門,，才會放入‘負(fù)面清單’”,。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，“在初試階段,，由于經(jīng)驗(yàn)不足,，‘負(fù)面清單’可能長一些，但希望這張清單是越來越短,，是能及時調(diào)整的,。”
不過,，更為市場關(guān)注的金融領(lǐng)域的政策可能將缺席首批細(xì)則,。
據(jù)記者了解，在《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(草案)中,，對深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新的表述內(nèi)容涉及到了“加快金融制度創(chuàng)新,，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)對資本項(xiàng)目可兌換,、金融市場的利率市場化和人民幣跨境使用方面先行先試；增強(qiáng)金融服務(wù)功能,，推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放,，允許在區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易和服務(wù)平臺，逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易,，支持開展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)”等,。不過，總體方案只是一個藍(lán)圖式框架,，具體的金融政策尚待相關(guān)監(jiān)管部門一項(xiàng)一項(xiàng)的批準(zhǔn),。
在自貿(mào)區(qū)內(nèi)積極探索金融改革路線得到了業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。國際金融問題專家趙慶明表示,，自貿(mào)區(qū)的主要特征是“境內(nèi)關(guān)外”,，“關(guān)外”就是指海關(guān)管理之外，一般是在國境內(nèi)劃出的特殊封閉區(qū)域,，在區(qū)域內(nèi)以及區(qū)內(nèi)與境外實(shí)行自由貿(mào)易,，不征收關(guān)稅，但與境內(nèi)則采取完全隔離,。既然是“關(guān)外”,，也完全可以從事“離岸金融”，因此,，自貿(mào)區(qū)可以采取“保稅區(qū)+離岸金融中心”的做法,，既賦予自貿(mào)區(qū)新的業(yè)務(wù)范疇，也可以試水人民幣利率市場化,、資本項(xiàng)目可兌換等,，為未來中國的金融改革探索可行之路。分析認(rèn)為,，未來上海將有機(jī)會成為一個類似于香港的另一個離岸人民幣市場,。“相比香港,、新加坡,、倫敦等人民幣離岸中心，在我國自貿(mào)區(qū)內(nèi)的人民幣離岸業(yè)務(wù)更有利于我國監(jiān)管部門的監(jiān)控和管理,，更能為我們提供有價值的經(jīng)驗(yàn),。”趙慶明說,。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長丁志杰則表示,，金融領(lǐng)域很多的改革機(jī)會條件已經(jīng)成熟，但由于各種各樣的原因很難推開，在自貿(mào)區(qū),，通過這樣的先行先試，再在全國鋪開,，能起到制度建設(shè)的引領(lǐng)作用,。
據(jù)記者了解，在金融開放的尺度上,，不同的監(jiān)管部門之間仍存在爭議,。業(yè)內(nèi)人士也指出，由于金融領(lǐng)域的改革牽一發(fā)而動全身,，初期,，金融開放的步子不會太大。由于實(shí)物貿(mào)易是有形的,、易于管理,，而服務(wù)與資金流動是無形的，如何做到區(qū)內(nèi)區(qū)外既有隔離又有一定通道成為改革的難點(diǎn),。
發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)綜合室主任王海峰對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，金融開放的具體細(xì)則可能很難在上海“破題”,，一方面這需要全國的政策配套和統(tǒng)籌,，另一方面，從上海的角度考慮,，哪些領(lǐng)域可以開放,，開放之后到底能得到什么利益，這是兩難的問題,。因?yàn)榻鹑跇I(yè)不同于制造業(yè),，制造業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠然后按照周期進(jìn)行生產(chǎn)，而金融具有輻射性和集聚性強(qiáng)的特點(diǎn),，一旦在上海鋪開,，就像水一樣，會迅速流向周邊,，很難讓一個地區(qū)獨(dú)享收益,。
“所以說，很有可能,，在上海推出細(xì)則之后,，不出一兩年就在沿海城市甚至全國推開了�,！痹谕鹾７蹇磥�,，對上海自貿(mào)區(qū)金融細(xì)則的觀察，不是僅停留在上海獲益的角度,，而更多是要通過這個窗口,，看到下一步在全國將推進(jìn)的改革路徑和方向,。
“上海自貿(mào)區(qū)是在開放中給上海提升影響力的機(jī)會，更是給全國一個改革的機(jī)會,。和之前深圳特區(qū)那種點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)已經(jīng)完全不同,，現(xiàn)在更多是對中央決策的考驗(yàn)�,！蓖鹾７逭f,。
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