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在國務院決定加快國內(nèi)成品油質(zhì)量升級步伐近八個月后,，爭議十年多的油品升級加價政策終于出爐,。9月23日,，國家發(fā)展改革委明確以“統(tǒng)一公布,，分散實施”的方式對油品質(zhì)量升級實行加價政策,。其中,，車用汽,、柴油質(zhì)量標準升級至第四階段每噸分別加價290元和370元,；從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。
業(yè)內(nèi)專家認為,，此次優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策將有效提高煉油企業(yè)油品升級的積極性,，在霧霾倒逼、政策利好之下,，我國油品升級已進入跑步前進時代,，從而助推大氣污染防治計劃目標早日實現(xiàn)。
2012年以來,，我國很多地區(qū)連續(xù)多天出現(xiàn)大范圍霧霾天氣,，針對治理空氣污染PM2 .5的呼聲越來越高。數(shù)據(jù)顯示,，機動車的氮氧化合物排放量占到全國1/3以上,，是空氣中PM2 .5的主要載體，油品質(zhì)量問題再次成為輿論關注焦點,。
鑒于此,，國務院于今年2月6日召開的常務會議上決定加快國內(nèi)成品油質(zhì)量升級步伐，提出第四階段車用汽油標準過渡期至2013年底,，第四階段車用柴油標準過渡期至2014年底,，第五階段車用汽油和柴油標準過渡期至2017年底。9月12日國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》,，再次明確提出加快提升燃油品質(zhì),，要求2015年年底前京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應國五車用汽柴油,。
但不容忽視的是，油品升級涉及超千億的成本投入,。卓創(chuàng)資訊分析師張斌告訴記者,，若新上一套汽油重整裝置，預計投入高達6億元至9億元左右,；而新上一套加氫裝置,、S-zorb裝置預計投入達3億元。若以2012年汽油產(chǎn)量8900萬噸估算,，假設裝置全部新上,，那么匹配投入或高達千億元,。“這部分初期投入將由煉油企業(yè)全部承擔,，對于他們說的,，短期成本過高，而投入回收期較長,，就成了煉廠動力不足的主要原因,。”
對于巨大成本如何分攤問題,，國務院此前提出了合理補償成本,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則。為此,，國家發(fā)改委根據(jù)油品質(zhì)量升級成本調(diào)查審核結(jié)果,，在企業(yè)適當消化部分升級成本的基礎上確定了加價標準。其中,，此前北京,、上海等地區(qū)汽、柴油質(zhì)量從第二階段升級至第四階段時,，每噸已累計分別加價410元和480元,。按此次加價政策，上述地區(qū)汽,、柴油質(zhì)量升級至第五階段時，每噸只需再加價50元,。
“價格政策的操作方式是‘統(tǒng)一公布,，分散實施’，并不意味著全國油品價格立即都會提高,�,！卑l(fā)改委有關負責人表示，此次國家公布統(tǒng)一的加價標準后,，具體操作交給地方,，由各地結(jié)合當?shù)貙嶋H，可以省為單位,，也可以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級進程,，并適時按國家規(guī)定的加價標準出臺當?shù)氐募觾r政策。
中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成認為,，長期以來,，我國成品油定價沒有市場化，缺乏一個順暢的成本轉(zhuǎn)移機制,，不利于油品質(zhì)量升級,。目前，定價機制已日益市場化，油品升級加價標準的出臺,，有利于提高煉油企業(yè)升級油品質(zhì)量的積極性,，加快全社會油品升級的步伐，而不僅僅是依靠行政手段強迫幾大油企升級,。
“本次升級加價對煉廠是一個門檻,，跳不過去的煉廠只能被淘汰；而成功升級的煉廠將分享加價后的紅利,�,！甭”娰Y訊分析報告也指出，國四油品覆蓋全國的步伐已是越來越快,。
據(jù)了解,，中國石化從10月1日起提前在上海，江蘇沿江8地市及廣東6地市開始置換相當于歐五標準的汽油,，其余省區(qū)(市)提前3個月開始全面置換國四汽油,。中國石油目前正在全面開展國Ⅳ車用汽油升級改造工作，預計2013年三季度全面完成,，確保2014年1月1日全國執(zhí)行國Ⅳ車用汽油標準,；根據(jù)2015年1月1日實施國Ⅳ車用柴油，已全面啟動了車用柴油質(zhì)量升級工作,，確保按期供油,。
隆眾資訊認為，雖然近期原油走跌,，油價可能下調(diào),，但從長遠來看，國內(nèi)成品油價格將整體再上一個新臺階,。將本次加價標準折合為升價,，汽油每升上調(diào)0.21元，柴油每升上調(diào)0.31元,。預計2014年之后,，在升級加價的強硬支撐下，汽柴油價格將再度回歸“8元”時代,。
對此,，國家發(fā)改委有關負責人表示，汽,、柴油價格因質(zhì)量升級提高后,，中央財政將按現(xiàn)行油價補貼機制對種糧農(nóng)民、林業(yè),、漁業(yè),、城市公交,、農(nóng)村道路客運等困難群體和公益性行業(yè)給予補貼，對出租車在運價調(diào)整前繼續(xù)由財政給予臨時補貼,。同時,，各地要建立健全公路客運、出租車運價與成品油價格聯(lián)動機制,，并可按聯(lián)動機制及時疏導汽,、柴油加價對上述行業(yè)的影響。
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