新華網(wǎng)信息北京9月23日電
國家發(fā)改委23日決定,，采用“統(tǒng)一公布,、分散實施”的方式對油品質量升級實行加價政策，各地結合當?shù)貙嶋H適時出臺當?shù)丶觾r政策。其中,，車用汽,、柴油質量標準升級至第四階段每噸加價290元和370元,，從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元,。專家指出，油品質量升級加價政策體現(xiàn)了優(yōu)質優(yōu)價,，有利于加快推進油品質量升級步伐,、減少汽車尾氣排放和防治霧霾天氣，并對石油公司煉油板塊產(chǎn)生重大利好,，提振石油公司整體業(yè)績,。
加價政策助推我國油品質量升級步伐加快
國家發(fā)改委23日印發(fā)《關于油品質量升級加價政策有關意見的通知》,，決定對油品質量升級實行加價政策。其中,，車用汽,、柴油質量標準升級至第四階段每噸加價290元和370元，從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元,。
“按照國家統(tǒng)一要求,，2014年1月1日起國內(nèi)將全面執(zhí)行國四汽油標準�,！睆B門大學中國能源研究中心主任林伯強指出,，加價政策將助推我國油品質量升級步伐加快。
據(jù)介紹,，中國石油目前正在全面開展國Ⅳ車用汽油升級改造工作,，預計2013年三季度全面完成，確保2014年1月1日全國執(zhí)行國Ⅳ車用汽油標準,；根據(jù)2015年1月1日實施國Ⅳ車用柴油,，已全面啟動了車用柴油質量升級工作,，確保按期供油,。中國石化從10月1日起提前在上海，江蘇沿江8地市及廣東6地市開始置換相當于歐五標準的汽油,，其余省區(qū)（市）提前3個月開始全面置換國四汽油,。
此次油品置換完成后，我國汽油質量標準將全面達到國四標準,，與美國汽油質量標準基本相當,，油品硫含量從國三標準的小于150ppm降低至小于50ppm、降低67%,。
事實上,，近年來為鼓勵地方提前實施油品質量升級，北京,、上海,、廣東以及江蘇等省市率先實行了優(yōu)質優(yōu)價的試點政策，對調(diào)動煉油企業(yè)加快油品質量升級步伐發(fā)揮了重要作用,。
國家發(fā)改委通知指出,，成品油生產(chǎn)企業(yè)要加大油品質量升級改造力度，加快升級步伐,，確保按照汽,、柴油質量標準升級實施時間如期供應合格油品，保障市場供應,。
升級成本是個持續(xù)投入過程 加價政策體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價
油品升級目前的主要成本在于煉油設備的升級改造,，是一個持續(xù)投入的過程,。據(jù)中國石化有關負責人介紹，由于質量升級使得產(chǎn)品生產(chǎn)過程復雜程度提高,，不僅要增加相應配套的公用工程,，而且還要必須建設投資強度十分高的制氫裝置來制備高純度的氫氣，來滿足產(chǎn)品降硫加氫的需要,。與此同時還要對加氫過程中產(chǎn)生有毒氣體硫化氫進行回收,，建設硫磺回收裝置來把硫化氫制成固體硫磺。
過去10年,，中國石化在煉油板塊累計投入2000多億元,，用10多年走完了西方國家二、三十年的油品質量升級路,。
根據(jù)安訊思息旺能源的統(tǒng)計,，截至去年年底，中國石化旗下大型煉廠就已經(jīng)基本具備了生產(chǎn)國四標準汽油的能力,，約占到其總煉化能力的64%左右,，部分煉廠甚至已經(jīng)具備國五汽油生產(chǎn)能力。
中國石化有關負責人表示,，今后每年還要投入300億元進行升級改造,，目的就是為社會提供更多的優(yōu)質資源，減少環(huán)境污染,。
國家發(fā)改委通知指出,，油品質量升級加價標準是按照合理補償成本、優(yōu)質優(yōu)價和污染者付費原則,，根據(jù)油品質量升級成本調(diào)查審核結果,，在企業(yè)適當消化部分升級成本的基礎上確定的。第四,、第五階段油品質量標準在全國全面實施后,，將重新進行成本監(jiān)審，必要時調(diào)整加價標準,。
今年2月6日召開的國務院常務會議也明確要求,，加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級改造，并按照合理補償成本,、優(yōu)質優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格,。
國家發(fā)改委有關負責人表示，優(yōu)質優(yōu)價是市場經(jīng)濟的基本要求,，油品質量升級后,，按照優(yōu)質優(yōu)價原則適當提高油品價格，體現(xiàn)了“誰污染,、誰負責”,，多用油,、多排放者多負擔的原則。
中國石油大學能源戰(zhàn)略研究院常務副院長王震說,，石油企業(yè)需要自己消化一部分,，而成本的上升涉及情況較為復雜，因為每個煉廠的原料,、工藝等具體情況不一樣,，只能算一筆大賬。同時,，按照“誰污染,、誰負責”的原則，作為使用石油的消費者,，自然要承擔一部分成本,。
加價政策利好石油公司煉化板塊 對下游用戶影響暫不明顯
去冬以來，我國大范圍出現(xiàn)霧霾天氣,，特別是部分城市PM2.5濃度嚴重超標,，引起全社會的廣泛關注。以形勢較為嚴峻的京津冀地區(qū)為例,，根據(jù)中國科學院大氣物理研究所監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計,，僅2013年1月京津冀地區(qū)就共計發(fā)生5次強霾污染過程。
有關數(shù)據(jù)顯示,，機動車排放影響PM2.5細顆粒物20%左右,，油品質量是影響汽車尾氣排放的重要因素,。近年來,，隨著我國汽車保有量的快速增長，尾氣排放對大氣污染的影響日益增加,。為此,，加快推進油品質量升級，是減少尾氣排放,、防治霧霾天氣的重要手段,。
在這樣的背景下，石油公司即便在沒有“優(yōu)質優(yōu)價”政策指引下,，也需要加快推進油品質量升級,。事實上，中石油中石化為代表的石油企業(yè)過去一直在持續(xù)油品質量升級路,。自2000年開始施行汽油無鉛化以來,，中國石油根據(jù)國家及地方汽柴油質量標準要求，投入大量資金,，根據(jù)汽柴油標準執(zhí)行進度,，積極開展質量升級改造,，對新建企業(yè)提前實施質量升級工作，滿足了國家和部分地區(qū)高標準汽柴油油品的供應,。此次油品升級完成后,，中國石化則在全國范圍內(nèi)的油品升級將跨出第四大步，在北京,、上海,、江蘇和廣東汽油質量升級則邁出了五大步。
林伯強指出,，此次提價幅度無疑將為石油公司煉化板塊業(yè)績提供重大利好,。不過，油品升級加價政策是否會對下游用戶產(chǎn)生影響也是值得關注的話題,。
對此,，國家發(fā)改委有關負責人表示，汽,、柴油價格因質量升級提高后,，中央財政將按現(xiàn)行油價補貼機制對種糧農(nóng)民、林業(yè),、漁業(yè),、城市公交、農(nóng)村道路客運等困難群體和公益性行業(yè)給予補貼,，對出租車,，在運價調(diào)整前，繼續(xù)由財政給予臨時補貼,。同時,，各地要建立健全公路客運、出租車運價與成品油價格聯(lián)動機制,，并可按聯(lián)動機制及時疏導汽,、柴油加價對上述行業(yè)的影響。