新華網(wǎng)信息北京9月23日電
國家發(fā)改委9月23日發(fā)布通知，宣布對油品質(zhì)量升級實行加價政策，并按照“統(tǒng)一公布,，分散實施”的原則在全國范圍內(nèi)實施,。分析認(rèn)為，此次優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策的快速推出,，表明政府在能源改革中更傾向于采取市場化手段,，彰顯了政府加快大氣污染治理的決心。專家建議,，要保證油品升級的順利實施,，必須加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法行為,，謹(jǐn)防出現(xiàn)油品“劣幣驅(qū)逐良幣”,。
多數(shù)地區(qū)汽油每升漲幅或超0.2元 北上廣地區(qū)漲幅較小
國家發(fā)改委9月23日發(fā)布通知，決定在全國范圍對油品質(zhì)量升級實行加價政策,。其中,，車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)由國三升級到國四標(biāo)準(zhǔn)每噸分別加價290元和370元，由國四升級到國五標(biāo)準(zhǔn)每噸分別加價170元和160元,。
我國大部分地區(qū)成品油目前實施國三標(biāo)準(zhǔn),，按照今年年底之前全面實施國四標(biāo)準(zhǔn)的要求，多數(shù)地區(qū)汽柴油每噸將分別提價290元和370元,，折合為93號汽油和0號柴油每升分別約上漲0.2元與0.3元左右,。對于北上廣等已經(jīng)實施國四標(biāo)準(zhǔn)且將升級到國五標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，由于之前升級國四時已落實加價,，此次上漲幅度將較低,，如北京地區(qū)的汽柴油每噸僅分別上調(diào)50元，相當(dāng)于北京92號汽油上調(diào)約4分錢,。
發(fā)改委表示,，此次加價的數(shù)值是根據(jù)油品質(zhì)量升級成本調(diào)查審核的結(jié)果,，在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級成本的基礎(chǔ)上確定的。各省需結(jié)合當(dāng)?shù)赜推飞夁M(jìn)程,，適時按照加價標(biāo)準(zhǔn)實施加價,。以此來看，由于國內(nèi)地區(qū)性差異較大,，此次加價在各地的實施時間跨度可能較長,。
實際上，早在今年2月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議上就明確提出,，要按照“合理補(bǔ)償成本,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、誰污染誰付費”的原則確定油品價格,。據(jù)此來看,，消費者作為污染物的最終排放者，承擔(dān)油品升級的主要成本并不令人意外,。
中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成表示,，按照“誰污染誰付費”的原則，煉廠在煉化過程中存在污染,，而消費者也在汽車排放過程中產(chǎn)生污染,，油品升級的成本就應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和消費者共同承擔(dān)。
對于此前有觀點認(rèn)為應(yīng)由政府,、企業(yè),、消費者三方共同分擔(dān)成本，董秀成表示,，由政府來負(fù)擔(dān)成本的理由是不充分的,，政府財政大部分來源于全社會稅收，而成品油消費者多為駕車一族,，用全社會的資源來補(bǔ)貼少數(shù)人顯然是不合情理的,。
能源專家、國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地也表示,，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi),，我國成品油消費群體都將是人口中的少數(shù)，國家負(fù)擔(dān)成本就意味著多數(shù)人要為少數(shù)人買單,。
油品價格的市場化已是大勢所趨,。今年3月份發(fā)改委宣布成品油定價機(jī)制改革就已表明，決策層在推動能源領(lǐng)域改革時更趨向于采用市場化措施,。
即使全國大部分地區(qū)現(xiàn)在就按通知上調(diào)價格,，對消費者的影響預(yù)計也將有限。由于國際油價連續(xù)回落,，預(yù)計本周成品油價將迎來三連漲后的首次下調(diào),。根據(jù)新華社石油價格系統(tǒng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，9月20日一攬子原油平均價格變化率已運行至-2.63%，預(yù)計本輪計價周期末成品油價下調(diào)幅度或超過100元/噸,，這將抵消掉油品升級帶來的部分漲幅,。
大氣污染嚴(yán)重加快油品升級 柴油升級難度更大
數(shù)據(jù)顯示，汽車尾氣排放已成為我國大氣污染物重要來源,，主要原因就在于我國油品中硫含量較高,。北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)PM
2.5污染源構(gòu)成中,，汽車尾氣排放占22.2%，在所有污染來源中排在第一位,，尾氣中的硫排放是大氣污染的重要來源,。
周大地表示，當(dāng)前中國城市已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的大氣污染問題,，即使按照環(huán)保部公布的pm2.5年平均濃度限值每立方米35ug來看,，仍比發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)寬松很多，這其中汽車保有量的增加是重要因素,。加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級,，就是要解決這一迫在眉睫的問題，此次加價政策的快速推出,，彰顯出政府治理大氣污染的前所未有的決心,。
在治理和防止大氣污染的背景下，我國國三和國四標(biāo)準(zhǔn)車用汽油的硫含量分別為不大于150
PPM和50 PPM,，而國五標(biāo)準(zhǔn)則為不大于10
PPM,，這意味著每次升級硫排放量均將大幅度縮減。
由于涉及到油企,、車企以及環(huán)保部門的多方博弈,，加上市場監(jiān)管力度不足，長期以來我國油品升級進(jìn)度緩慢,，進(jìn)程明顯落后于歐美國家,。歐洲從2005年開始全面實施歐四（相當(dāng)于國四）排放標(biāo)準(zhǔn)，2009年起實施歐五（相當(dāng)于國五）標(biāo)準(zhǔn),，同時歐六標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計也將于2014年開始實施,。而我國從2008
年才開始在全國范圍內(nèi)實施國三標(biāo)準(zhǔn)，即使2013年底實現(xiàn)向國四標(biāo)準(zhǔn)全面過渡,，也要落后歐洲8年之多,。
國四油品此前一直僅在北上廣等較發(fā)達(dá)地區(qū)試點，對于此次全國范圍內(nèi)的整體升級,，有觀點認(rèn)為,，一些三四線城市汽車保有量還不多,，部分地區(qū)油品質(zhì)量甚至還不能達(dá)到國三要求，沒有必要統(tǒng)一升級,。周大地對此表示,，按照我國目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程，汽車規(guī)模的增量將很快向這些地區(qū)擴(kuò)散,，正需要我們未雨綢繆,，早作謀劃，才能避免更多城市出現(xiàn)類似北京的重污染霧霾天氣,。
此外,，與汽油相比，我國柴油標(biāo)準(zhǔn)提升的難度更大,。汽車排放專家,、北京理工大學(xué)機(jī)械與車輛學(xué)院教授葛蘊珊在接受記者采訪時表示，要達(dá)到更高的排放標(biāo)準(zhǔn),，柴油車必須增配尾氣后處理裝置,，而這些裝置對柴油中的硫含量十分敏感，超過標(biāo)準(zhǔn)就會讓裝置快速失效,。
葛蘊珊表示,，目前柴油車在后處理方面的技術(shù)已經(jīng)成熟，但受制于柴油硫含量超標(biāo),，一直無法實施,，實際上是處于車等油的局面。
而在煉廠方面,，柴油降硫的成本與難度也高于汽油,。中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長李希宏表示，由于國內(nèi)催化柴油比例大,，十六烷值低,，需要對催化柴油進(jìn)行高壓加氫改質(zhì)才能生產(chǎn)出合格的車用柴油，難度較大,。根據(jù)中石化的油品升級路線圖,，2015年1月1日才能向社會供應(yīng)符合國四標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，這意味著柴油升級仍有較長的路要走,。
油品升級成本大增 加價提升油企積極性
油品升級投入是一個持續(xù)的長期的過程,。煉油企業(yè)是油品升級的主導(dǎo)者，由于中國目前進(jìn)口的多是含硫量高的原油,，而由國三向國四全面過渡,，核心就是要降硫，油品升級必然令油企煉化成本直線上升,。董秀成表示,，由于設(shè)備差異以及采用原油不同,，國內(nèi)煉廠油品升級的成本差異較大，具體成本很難精確測算,。
李希宏表示,，油品升級的價值不僅在于大氣污染物排放的減少，升級除了降低硫,、氮等元素含量外,，還會相應(yīng)調(diào)整組成，提高燃油經(jīng)濟(jì)性,。硫含量要求越低,，相應(yīng)的升級投入就越高。他表示,，由于成品油零售價格受到管制,，我國煉油行業(yè)普遍存在虧損，油品升級后煉油板塊的盈利空間將進(jìn)一步受到擠壓,，從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度來講，不應(yīng)該把升級成本全部交給企業(yè)來承擔(dān),。
中石化,、中石油是我國排名前兩位的成品油生產(chǎn)、銷售企業(yè),，占全國成品油總產(chǎn)量的50%以上,。得益于國家成品油價格完善機(jī)制出臺，今年上半年中石化煉油板塊實現(xiàn)利潤2.13億元,，去年同期為虧損185.01億元,；中石油煉化板塊則虧損158.61億元，去年同期為虧損288.75億,。盡管煉油毛利已得到提升,，但煉化行業(yè)整體仍處于盈虧邊緣。此次加價將有利于油企消化升級成本投入,，推動企業(yè)加快油品升級改造進(jìn)程,。
在合理補(bǔ)償企業(yè)成本的同時，預(yù)計政府也將考慮各行業(yè)消費者的承受力,，陸續(xù)出臺一系列配套補(bǔ)貼措施,。發(fā)改委在通知中稱，將按照油價補(bǔ)貼機(jī)制對種糧農(nóng)民,、林業(yè),、漁業(yè)、城市公交,、農(nóng)村道路客運等困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼,。
落實效果關(guān)鍵在監(jiān)管力度 需謹(jǐn)防油品“劣幣驅(qū)逐良幣”
我國地區(qū)性差異較大,，油品市場實施優(yōu)質(zhì)高價后，部分地區(qū)或部分行業(yè)由于價格壓力,，將傾向于選擇價格低廉的低品質(zhì)油品,，可能導(dǎo)致油品市場出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。
以地方煉廠扎堆的山東市場為例,，目前山東地區(qū)民營加油站銷售的地方煉廠93號汽油均價在8300元/噸左右,，而該地區(qū)主營煉廠93號汽油的均價在9300元/噸左右，價差達(dá)到近1000元/噸,。而在油品升級后主營油價普遍上漲,，這一價差也將進(jìn)一步拉大。
BP公司研究中國油品市場的分析人士向記者透露,，調(diào)和油等非標(biāo)油占中國地方煉廠的大部分產(chǎn)能,，強(qiáng)制要求這部分油品退出市場短期來看難以實現(xiàn)。在主營煉廠油價普遍上調(diào)的情況下,，低端油品反而更加凸顯出價格優(yōu)勢,。
高盛認(rèn)為，大部分地方煉廠缺乏技術(shù)能力或財力來提升生產(chǎn)高質(zhì)油品的能力,，如果嚴(yán)格實施國四油品標(biāo)準(zhǔn),，地方煉廠在維持市場份額和煉油格局方面勢必將面臨挑戰(zhàn)。由于地方煉廠事關(guān)地方財政收入,，在地?zé)捲训牡貐^(qū),，油品標(biāo)準(zhǔn)提升可能將面臨更大阻力。
安迅思息旺成品油分析師李莉?qū)τ浾弑硎�,，目前地方煉廠之中比較大的煉廠已經(jīng)對年底前的油品升級考驗做好了準(zhǔn)備,，預(yù)計將會有50%以上的產(chǎn)能可以達(dá)到國四標(biāo)準(zhǔn)。李莉表示,，地方煉廠在市場供應(yīng)中只發(fā)揮邊際作用,，對市場供應(yīng)的影響較小，經(jīng)過此次油品升級的考驗,，無法順應(yīng)市場的煉廠自然會被淘汰,。
專家認(rèn)為，要確保在實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的同時,，讓低標(biāo),、非標(biāo)油品逐步退出市場，勢必需要加強(qiáng)市場監(jiān)管力度,。一方面,，要加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國標(biāo)要求油品的行為,；另一方面,，也要鼓勵地方煉廠加快技術(shù)改造，推動地?zé)拑?yōu)勝劣汰,。
周大地表示,，目前國內(nèi)對油品質(zhì)量的監(jiān)管更多還是依靠大企業(yè)的品牌和信譽，像中石化這樣的企業(yè)油品質(zhì)量保障主要靠自查,，還未建立起長期有效的第三方監(jiān)管機(jī)制,。同時，地方保護(hù)主義盛行也令地方煉廠,、民營加油站的違法成本過低,，在利益驅(qū)使下，大量不符合標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)和油,、非標(biāo)油進(jìn)入市場與優(yōu)質(zhì)油品競爭,。
李希宏認(rèn)為，要真正實現(xiàn)油品升級的快速推進(jìn),，政府需盡快出臺相關(guān)配套措施,，加大對油品監(jiān)管的預(yù)算資金支持，聯(lián)合質(zhì)檢,、工商等多個部門的力量,，開展全國范圍內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法和突擊檢查，保障油品市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,。