為加強(qiáng)煤礦瓦斯防治，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，近日,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見(jiàn)》,。為詳細(xì)了解《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景,、意義和主要內(nèi)容，記者２３日采訪了國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人,。
問(wèn)：社會(huì)各界一直非常關(guān)注煤層氣（煤礦瓦斯）的抽采利用,，請(qǐng)問(wèn)我國(guó)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的現(xiàn)狀如何？
答：２００５年,，我國(guó)成立以國(guó)家發(fā)展改革委為組長(zhǎng)單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)了相關(guān)扶持政策,，加大了煤礦瓦斯防治和煤層氣開(kāi)發(fā)利用工作力度,。
八年來(lái)，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面推進(jìn)煤礦瓦斯防治和煤層氣開(kāi)發(fā)利用工作,，取得顯著成效,。２０１２年，全國(guó)發(fā)生煤礦瓦斯事故７２起,、死亡３５０人,，比２００５年分別下降８３％、８４％,；煤礦瓦斯抽采量１１４億立方米,、利用量３８億立方米，比２００５年分別增長(zhǎng)４倍和５倍,；地面煤層氣開(kāi)發(fā)從零起步,，累計(jì)施工煤層氣井１３０００余口，形成產(chǎn)能７０億立方米／年,，２０１２年產(chǎn)量２７億立方米,，利用量２０億立方米。
問(wèn)：此次《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么,？
答：加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用,，是保障煤礦安全生產(chǎn)的治本之策，是增加清潔能源供應(yīng)的有效途徑,，是加強(qiáng)大氣污染防治的重要舉措,。雖然我國(guó)煤礦瓦斯治理和煤層氣開(kāi)發(fā)利用工作取得明顯成效，但企業(yè)抽采利用瓦斯內(nèi)在動(dòng)力不足,，煤礦瓦斯綜合利用率偏低,、地面煤層氣開(kāi)發(fā)緩慢，一些制約煤礦瓦斯防治和抽采利用的突出問(wèn)題亟待解決,。一是隨著煤礦開(kāi)采深度增加,，井下地質(zhì)條件日趨復(fù)雜,，瓦斯防治成本持續(xù)上升，治理難度越來(lái)越大,。二是隨著物價(jià)上漲及生產(chǎn)材料,、人工等費(fèi)用快速增長(zhǎng)，現(xiàn)有扶持政策激勵(lì)效應(yīng)日益降低,，煤層氣產(chǎn)銷價(jià)格倒掛現(xiàn)象突出,，即使享受財(cái)政補(bǔ)貼，煤層氣企業(yè)仍無(wú)法盈利,。三是煤炭和煤層氣協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制不健全,，礦業(yè)權(quán)交叉重疊問(wèn)題在一些地區(qū)依然存在。一些煤層氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與煤炭開(kāi)采缺乏溝通協(xié)調(diào),，給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患,。四是低階煤、深部煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)尚未取得實(shí)質(zhì)性突破,，難以滿足大規(guī)模開(kāi)發(fā)需要,。
今年以來(lái)，吉林,、貴州等省相繼發(fā)生多起重特大瓦斯事故,，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，瓦斯防治形勢(shì)非常嚴(yán)峻,。
問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)了哪些新的扶持政策支持煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用,？
答：一是加大中央財(cái)政支持力度。提高煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，煤炭淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦,。
二是強(qiáng)化稅費(fèi)扶持政策。逐步擴(kuò)大煤礦企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍,，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策,，煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼符合規(guī)定的作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理，修改完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄,。
三是完善煤層氣定價(jià)機(jī)制和發(fā)電上網(wǎng)政策,。放開(kāi)煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價(jià)格，簡(jiǎn)化煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù),。煤礦企業(yè)利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用,，富余電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)全部收購(gòu),，適時(shí)提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平,。
問(wèn)：國(guó)家能源局將采取哪些具體措施貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》？
答：煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將采取以下三個(gè)方面措施,，抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí),。
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳,。要把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》與貫徹落實(shí)黨的十八大精神結(jié)合起來(lái)，把加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用,，作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，作為推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要工作。
二是完善配套政策,。對(duì)《意見(jiàn)》中明確提出的提高煤層氣（煤礦瓦斯）中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大中央財(cái)政建設(shè)投資支持范圍,、擴(kuò)大煤礦企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍,、研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策、提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)等政策,，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào),，加快推動(dòng)落實(shí)。
三是加強(qiáng)督促指導(dǎo),。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織１至２次專項(xiàng)檢查,，及時(shí)協(xié)調(diào)貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。督促各產(chǎn)煤�,。▍^(qū),、市）政府按照《意見(jiàn)》要求，發(fā)揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用,，指導(dǎo)煤礦和煤層氣企業(yè)抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí),，并及時(shí)將貫徹落實(shí)情況反饋到煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。