城鎮(zhèn)化,，被看作是中國經(jīng)濟的最大發(fā)展紅利和增長引擎,。然而，經(jīng)過此前30多年的城鎮(zhèn)化,，當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著城鄉(xiāng)矛盾突出,、人口紅利逐漸消失、需求拉動不足等諸多難題,。專家認為,，以人的城鎮(zhèn)化為核心的“新型城鎮(zhèn)化”成為了必然的選擇，以轉(zhuǎn)變過去低成本擴張的“半城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式,，為中國經(jīng)濟創(chuàng)造新的增長源泉,。
“半城鎮(zhèn)化”模式困境重重
今年春節(jié)后，長三角和珠三角等地區(qū)再現(xiàn)“用工荒”,，用工成本不斷上升,，這已經(jīng)成為近年來困擾中國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,，2012年中國勞動年齡人口在相當長時期以來絕對數(shù)量第一次出現(xiàn)下降,。
城鎮(zhèn)化所創(chuàng)造的“人口紅利”，這一過去30多年來支持中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的主要因素,，正在逐步消失,。較早提出中國面臨“劉易斯拐點”的學(xué)者、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認為,，2003至2011年期間,，農(nóng)民工工資的年均實際增長率達到12%，并且呈現(xiàn)逐年加速的趨勢,，這個增長速度符合中國經(jīng)濟到達劉易斯轉(zhuǎn)折點的預(yù)期,。
與此同時，中國的“人口城鎮(zhèn)化”長期滯后,，1.6億外出農(nóng)民工進入城市卻沒有獲得市民身份,，勞動力流動和聚集的潛力日益受到制約，被形容為“半城鎮(zhèn)化”,。
蔡昉認為,，沒有城市戶籍、未能均等地獲得相應(yīng)基本公共服務(wù)的農(nóng)民工,，已經(jīng)是城鎮(zhèn)就業(yè)的主體,。作為勞動力供給主體的農(nóng)民工，尚未能夠充分享受基本公共服務(wù)，一旦撤離勞動力市場,，必然給中國經(jīng)濟整體帶來風險,，甚至誘發(fā)社會風險。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，一些企業(yè)用工短期化,、功利化傾向加重，對勞動者招之即來,、揮之即去,，缺少長期的人力資源規(guī)劃和儲備，缺乏人文關(guān)懷,；年輕員工沒有正常的向上流動渠道，對自身未來發(fā)展充滿不確定性,，職工對企業(yè)也缺乏必要的歸屬感和認同感,。
全國人大財經(jīng)委副主任委員、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，大量農(nóng)民工實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換,，但還沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，這樣的城鎮(zhèn)化是一種“半城鎮(zhèn)化”,。大規(guī)模農(nóng)民工周期性“鐘擺式”和“候鳥型”流動,，造成了留守兒童、留守老人和留守婦女“三留守”人口的巨大的社會代價,。
“目前工業(yè)化快于城鎮(zhèn)化,、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的模式會導(dǎo)致發(fā)展失衡，帶來突出的問題,�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛認為，土地,、能源資源的不可持續(xù)性,、城市發(fā)展缺乏包容性，會增加社會發(fā)展的不穩(wěn)定性,、增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本,、加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等，最終波及城市的可持續(xù)發(fā)展以至國家工業(yè)化進程,。
“半城鎮(zhèn)化”模式已經(jīng)難以為繼,，十八大報告明確提出“要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，而新型城鎮(zhèn)化的核心正是“人的城鎮(zhèn)化”,。雖然各地在當前加速推進城鎮(zhèn)化的階段,，仍然存在著“重物輕人”的傾向，但新型城鎮(zhèn)化正逐漸成為社會各界共識。
國務(wù)院總理李克強此前表示,，推進城鎮(zhèn)化,，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民,。要走集約、節(jié)能,、生態(tài)的新路子,，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”,，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合,，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。
“新型城鎮(zhèn)化”是創(chuàng)新源泉
如果說新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”,，過去很大程度上依賴“土地紅利”的中國經(jīng)濟增長模式也將發(fā)生根本變化,。分析人士認為，“人的城鎮(zhèn)化”通過人的聚集,，實現(xiàn)知識的聚集,，從而推動創(chuàng)新和提高生產(chǎn)率，這將是未來中國經(jīng)濟增長的新動力,。
蔡昉對《經(jīng)濟參考報》記者說,，國際經(jīng)驗教訓(xùn)表明，在人口紅利消失之后,，迅速實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式從投入依賴型向生產(chǎn)率提高型轉(zhuǎn)變,，核心是加快創(chuàng)新步伐，提高全要素生產(chǎn)率,。而城市化產(chǎn)生的創(chuàng)意集聚效應(yīng)和資源集約使用等優(yōu)勢,，無疑是全要素生產(chǎn)率提高的重要源泉。
中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)與金融學(xué)教授許小年認為,，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的區(qū)別在于聚集程度,，在人口密集的城鎮(zhèn)中，可以產(chǎn)生多種效應(yīng),，包括規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),、社會分工效應(yīng)、節(jié)省交易成本,、技術(shù)溢出效應(yīng),、啟發(fā)和激發(fā)創(chuàng)新等。
通過推動“人的城鎮(zhèn)化”,，作為重要生產(chǎn)要素的勞動力素質(zhì)也將逐步提升,。魏際剛認為,，農(nóng)民市民化有利于提升人力資源的總體素質(zhì)和技能水平，優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu),。如新市民通過享受基本醫(yī)療保障服務(wù)提升健康素質(zhì),，通過獲得教育和培訓(xùn)機會提升技能，青年農(nóng)村勞動力市民化使城市老齡化程度降低,，這些為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級創(chuàng)造重要的前提條件,。
當然，城鎮(zhèn)化對于消費的拉動作用也是明顯的,，這將加快我國消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，釋放巨大的內(nèi)需潛力。蔡昉認為,，在農(nóng)民工成為實質(zhì)意義上的城市市民之前,，由于他們的終身收入流缺乏穩(wěn)定性，其消費充滿了后顧之憂,，并不能成為像城鎮(zhèn)居民一樣的正常消費者,。可以預(yù)期的是,，市民化必然會進一步增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的收入穩(wěn)定性，擴大其勞動參與率,，收入增長也是自然而然的,，這將大幅度地擴大居民消費需求。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林預(yù)計,，未來10年,，中國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點，將再有2億農(nóng)民進入城鎮(zhèn),，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工,，新增城鎮(zhèn)人口將達4億左右。按較低口徑,，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算,，也能夠增加40萬億元的投資需求。從消費需求看,，2011年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費比約為3.3：1,，農(nóng)村勞動力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入與消費必然會明顯增加,。
對于拉動投資的作用,，辜勝阻分析稱，按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度,，社會消費總水平可以從現(xiàn)在的10萬億級上升到20萬億級,，年均20萬億元以上的投資規(guī)模會維持20年。
遲福林認為，加快投資轉(zhuǎn)型,，重點在于實現(xiàn)投資與消費的動態(tài)平衡,，使投資增長能夠反映人口城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型與社會需求結(jié)構(gòu)變化的基本方向和客觀趨勢。中國已進入公共產(chǎn)品短缺時代,，公共需求全面快速增長,，把投資的重點轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療,、社會保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資上,，將會起到多方面的積極效果。