消息人士透露，中央財(cái)稅改革小組已經(jīng)成立，該小組組長(zhǎng)為財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉,。且就在9月初，改革小組已經(jīng)就財(cái)稅改革議題對(duì)浙江等省進(jìn)行了小范圍的調(diào)研和征求意見,。
他同時(shí)透露，財(cái)稅系統(tǒng)7月末的一次全國廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)也釋放了改革信號(hào)。
本報(bào)記者在對(duì)浙江,、湖北,、云南多省財(cái)稅系統(tǒng)官員采訪后發(fā)現(xiàn)，東部與中西部省份在此次財(cái)稅改革中的利益訴求各異,，東部希望能將更多財(cái)力留在地方,，中西部則期待能實(shí)現(xiàn)更多平衡性的轉(zhuǎn)移支付。
事實(shí)上,，雖然訴求各異,，但營(yíng)改增后各地也都面臨缺乏主體稅種的共同困境，下一步如何劃分各級(jí)政府的事權(quán),，是當(dāng)前地方的共同訴求,。
營(yíng)改增困境待解
7月26日，樓繼偉任財(cái)政部部長(zhǎng)后的首次全國財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上,，提到要承擔(dān)起艱巨繁重的財(cái)政改革發(fā)展任務(wù),，強(qiáng)調(diào)財(cái)政干部要樹立市場(chǎng)意識(shí)，突出財(cái)政的公共性,。
據(jù)參加了上述會(huì)議的財(cái)政官員回憶,，樓繼偉表示未來財(cái)政面臨的問題和困難很多，各地的訴求也很多,�,！八跁�(huì)上聽取了地方的一些意見，向地方財(cái)政系統(tǒng)釋放了改革信號(hào),�,！�
云南省財(cái)政廳官員對(duì)本報(bào)記者表示,，期待十八屆三中全會(huì)能有一個(gè)綱領(lǐng)性的文件來指導(dǎo)未來的改革,，地方對(duì)財(cái)稅體制改革的總體期望值很高，更希望未來中央財(cái)政能給予云南省更多支持,。
事實(shí)上,，欠發(fā)達(dá)的中西部省份，多持有這種觀點(diǎn),。但東部發(fā)達(dá)省份,，則認(rèn)為中央上收的財(cái)力過多，希望未來能將更多財(cái)力留在當(dāng)?shù)亍?BR>
中央財(cái)稅改革小組在浙江省征集意見時(shí),，浙江財(cái)政系統(tǒng)官員也表態(tài),，隨著營(yíng)改增的推進(jìn)，地方已經(jīng)沒有主體稅種支撐,，希望未來調(diào)整央地財(cái)力配比時(shí),，能多考慮地方的利益。
江蘇省財(cái)科所所長(zhǎng)李豫平表示，江蘇對(duì)中央財(cái)政的支撐很大,，僅去年就上交了5000多億元,。他說，鄰近浙江省財(cái)政收入上交比例是40%多,，而江蘇有50%多,，江蘇希望能將財(cái)力多留一點(diǎn)在地方。
廣東省財(cái)政系統(tǒng)官員也在不同場(chǎng)合下,，表達(dá)過類似的意見,。廣東省官員多次表示，廣東省內(nèi)地區(qū)差距大,，粵東西北發(fā)展滯后,，且人均財(cái)政支出水平遠(yuǎn)低于全國水平，希望在未來財(cái)稅改革中能實(shí)現(xiàn)財(cái)力更多一些留在當(dāng)?shù)亍?BR>
學(xué)界對(duì)此也多有爭(zhēng)論,。一方面地方政府支出日益加重,，需要增強(qiáng)地方財(cái)力；另一方面,，中國區(qū)域間發(fā)展不平衡,，也要求中央財(cái)力比較強(qiáng)大能對(duì)區(qū)域間進(jìn)行平衡。
雖利益訴求點(diǎn)各異,，但各地財(cái)政面臨的困境卻有相似,。
浙江財(cái)政系統(tǒng)一名官員對(duì)本報(bào)記者表示，當(dāng)下對(duì)營(yíng)改增后的政策動(dòng)向最為關(guān)注,。營(yíng)業(yè)稅作為地方第一大稅種,，未來逐步取消營(yíng)業(yè)稅，地方將失去了主體稅種,，財(cái)力缺乏保證,。該官員說，現(xiàn)在雖有過渡政策,，但過渡期有多久,，過渡期結(jié)束后，下一步政策又會(huì)怎么樣,，現(xiàn)在都不明朗,。
地方政府在營(yíng)改增中的困惑是普遍的。據(jù)本報(bào)記者了解,，一些地方政府在營(yíng)改增試點(diǎn)中,，出于地方利益的考慮，或者不邁開大步,，或者不愿將部分試點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)交國稅,，極力避免營(yíng)改增對(duì)地方財(cái)力造成大的沖擊,。
受訪的云南省財(cái)政官員表示，營(yíng)改增后,，現(xiàn)在仍看不到哪個(gè)稅種能發(fā)展成為地方的主體稅種,。
對(duì)于地方主體稅種建設(shè)，一些西部省份還未看清方向,，但東部省份已經(jīng)有相對(duì)明確的訴求,。廣東某地稅局局長(zhǎng)曾在地方兩會(huì)上表示，希望中央能將部分稅權(quán)下放給地方,。
一位受訪的浙江省稅務(wù)系統(tǒng)官員也表示,，希望中央能給地方更多權(quán)限，比如一些小稅種開征的權(quán)力以及征收稅率的設(shè)定等等,。他還提及,，房地產(chǎn)領(lǐng)域的好幾個(gè)稅種，實(shí)際上可以合并,。
下放財(cái)權(quán)與上收事權(quán)的改革路徑分歧
根據(jù)《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》以及樓繼偉近期的發(fā)言,，財(cái)稅體制改革有兩點(diǎn)已經(jīng)相對(duì)明朗，一是適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任,，二是減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。
至于究竟是中央下放部分財(cái)權(quán)，抑或是中央上收部分事權(quán),，財(cái)權(quán)與事權(quán)的改革路徑當(dāng)下還未能厘清,。
但無論何種路徑，地方都樂見其成,。多位受訪的地方財(cái)政系統(tǒng)人士都表示,，當(dāng)前財(cái)力與支出責(zé)任不匹配的現(xiàn)象比較突出，中央財(cái)力多,，上收部分事權(quán),，能減輕地方負(fù)擔(dān)。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在其今年的新著《中國政府間財(cái)政關(guān)系再思考》中,，再次強(qiáng)調(diào)了1994年分稅制改革以來形成的中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配問題,。相比今年以來中央對(duì)財(cái)政體制改革的最新思路，樓的重點(diǎn)放在調(diào)整中央和地方政府的事權(quán)上,，尤其是要上收地方部分事權(quán)，從而減少對(duì)地方財(cái)權(quán)下放,。
樓繼偉對(duì)事權(quán)上移的標(biāo)準(zhǔn)曾提出三個(gè)原則：外部性,、信息復(fù)雜性和激勵(lì)相容，外部性越大,、信息處理越簡(jiǎn)單,、各行其是導(dǎo)致整體受損越大的事權(quán),，越應(yīng)上收中央管理。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康（微博）表示,，當(dāng)前,，應(yīng)當(dāng)把各級(jí)政府事權(quán)的劃分，作為深化改革的制度設(shè)計(jì)和全面優(yōu)化的一個(gè)始發(fā)環(huán)節(jié),。
賈康提醒,，財(cái)稅改革的目標(biāo)，就是要使所有地方,，哪怕是最欠發(fā)達(dá)的地區(qū),，都要有足夠的財(cái)力與其要履行的基本公共服務(wù)職能相匹配。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),，需要先處理好財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的問題,，進(jìn)而再去處理財(cái)力與事權(quán)相匹配的問題�,！疤^財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系直接談財(cái)力與事權(quán)相匹配問題,，是一個(gè)誤區(qū)�,！彼f,。
前述浙江財(cái)政官員介紹，現(xiàn)在的事權(quán)劃分只在中央和省級(jí)財(cái)政間,，且分類不細(xì)致,，尤其對(duì)于科技、教育,、醫(yī)療,、社保等由中央和地方共同承擔(dān)部分，各級(jí)政府具體承擔(dān)多少,，說得很不清楚,。當(dāng)前這些責(zé)任多放在基層。
前述云南財(cái)政官員建議,，未來應(yīng)該把各級(jí)政府的責(zé)任,，以法律法規(guī)的形式明確下來，且要詳細(xì),、具可操作性,，避免在實(shí)操中互相扯皮�,！鞍堰@些責(zé)任固定下來后,，各級(jí)政府的責(zé)任以及相關(guān)考核，也都會(huì)比較明確,�,！彼f,。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多的問題，一直飽受非議,。有地方財(cái)政官員表示,，專項(xiàng)資金較多，使得審批權(quán)都抓在上一級(jí)政府手上,，審批程序較為繁瑣,；而且條塊下來的資金，與地方急需解決的問題,，契合度并不好,。“未來應(yīng)貫徹中央‘簡(jiǎn)政放權(quán)’的思想,，將權(quán)力下放給地方,。”他說,。
不過,，前述云南財(cái)政官員認(rèn)為十八屆三中全會(huì)關(guān)注的核心命題還是政府與市場(chǎng)邊界的問題，明確這個(gè)問題之后,，公共財(cái)政的建設(shè)才有可能,。他進(jìn)一步表示，現(xiàn)在官員考核多以GDP為標(biāo)準(zhǔn),，地方官員除了要保民生,，還要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，財(cái)政資金往往不夠用,，進(jìn)而滋生出地方債困境和土地財(cái)政依賴等問題,。
“這與公共財(cái)政的改革方向是相悖的�,！痹摴賳T說,。
李豫平也認(rèn)同這一觀點(diǎn)。他說,，政府的職能需要轉(zhuǎn)變,，機(jī)構(gòu)應(yīng)該精簡(jiǎn)，否則財(cái)稅改革就只能停留在小修小補(bǔ)的層面,。另外,，在制定干部考核指標(biāo)時(shí)，其任期內(nèi)的舉債應(yīng)一并納入考核,。