消息人士透露，中央財(cái)稅改革小組已經(jīng)成立,，該小組組長(zhǎng)為財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉。且就在9月初,，改革小組已經(jīng)就財(cái)稅改革議題對(duì)浙江等省進(jìn)行了小范圍的調(diào)研和征求意見(jiàn)。
他同時(shí)透露,，財(cái)稅系統(tǒng)7月末的一次全國(guó)廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)也釋放了改革信號(hào)。
本報(bào)記者在對(duì)浙江,、湖北、云南多省財(cái)稅系統(tǒng)官員采訪后發(fā)現(xiàn),，東部與中西部省份在此次財(cái)稅改革中的利益訴求各異,，東部希望能將更多財(cái)力留在地方,，中西部則期待能實(shí)現(xiàn)更多平衡性的轉(zhuǎn)移支付。
事實(shí)上,，雖然訴求各異,，但營(yíng)改增后各地也都面臨缺乏主體稅種的共同困境，下一步如何劃分各級(jí)政府的事權(quán),，是當(dāng)前地方的共同訴求。
營(yíng)改增困境待解
7月26日,，樓繼偉任財(cái)政部部長(zhǎng)后的首次全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上,，提到要承擔(dān)起艱巨繁重的財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政干部要樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí),，突出財(cái)政的公共性。
據(jù)參加了上述會(huì)議的財(cái)政官員回憶,，樓繼偉表示未來(lái)財(cái)政面臨的問(wèn)題和困難很多,，各地的訴求也很多,。“他在會(huì)上聽(tīng)取了地方的一些意見(jiàn),，向地方財(cái)政系統(tǒng)釋放了改革信號(hào)�,！�
云南省財(cái)政廳官員對(duì)本報(bào)記者表示,，期待十八屆三中全會(huì)能有一個(gè)綱領(lǐng)性的文件來(lái)指導(dǎo)未來(lái)的改革,，地方對(duì)財(cái)稅體制改革的總體期望值很高，更希望未來(lái)中央財(cái)政能給予云南省更多支持,。
事實(shí)上，欠發(fā)達(dá)的中西部省份,，多持有這種觀點(diǎn),。但東部發(fā)達(dá)省份,，則認(rèn)為中央上收的財(cái)力過(guò)多，希望未來(lái)能將更多財(cái)力留在當(dāng)?shù)亍?BR>
中央財(cái)稅改革小組在浙江省征集意見(jiàn)時(shí),，浙江財(cái)政系統(tǒng)官員也表態(tài),，隨著營(yíng)改增的推進(jìn),，地方已經(jīng)沒(méi)有主體稅種支撐，希望未來(lái)調(diào)整央地財(cái)力配比時(shí),，能多考慮地方的利益。
江蘇省財(cái)科所所長(zhǎng)李豫平表示，江蘇對(duì)中央財(cái)政的支撐很大,，僅去年就上交了5000多億元。他說(shuō),，鄰近浙江省財(cái)政收入上交比例是40%多,，而江蘇有50%多,，江蘇希望能將財(cái)力多留一點(diǎn)在地方。
廣東省財(cái)政系統(tǒng)官員也在不同場(chǎng)合下,，表達(dá)過(guò)類(lèi)似的意見(jiàn)。廣東省官員多次表示,，廣東省內(nèi)地區(qū)差距大,，粵東西北發(fā)展滯后,，且人均財(cái)政支出水平遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，希望在未來(lái)財(cái)稅改革中能實(shí)現(xiàn)財(cái)力更多一些留在當(dāng)?shù)亍?BR>
學(xué)界對(duì)此也多有爭(zhēng)論,。一方面地方政府支出日益加重，需要增強(qiáng)地方財(cái)力,；另一方面,，中國(guó)區(qū)域間發(fā)展不平衡,，也要求中央財(cái)力比較強(qiáng)大能對(duì)區(qū)域間進(jìn)行平衡。
雖利益訴求點(diǎn)各異,，但各地財(cái)政面臨的困境卻有相似。
浙江財(cái)政系統(tǒng)一名官員對(duì)本報(bào)記者表示,，當(dāng)下對(duì)營(yíng)改增后的政策動(dòng)向最為關(guān)注,。營(yíng)業(yè)稅作為地方第一大稅種,，未來(lái)逐步取消營(yíng)業(yè)稅，地方將失去了主體稅種,，財(cái)力缺乏保證。該官員說(shuō),，現(xiàn)在雖有過(guò)渡政策，但過(guò)渡期有多久,，過(guò)渡期結(jié)束后，下一步政策又會(huì)怎么樣,，現(xiàn)在都不明朗,。
地方政府在營(yíng)改增中的困惑是普遍的,。據(jù)本報(bào)記者了解，一些地方政府在營(yíng)改增試點(diǎn)中,，出于地方利益的考慮,，或者不邁開(kāi)大步,，或者不愿將部分試點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)交國(guó)稅，極力避免營(yíng)改增對(duì)地方財(cái)力造成大的沖擊,。
受訪的云南省財(cái)政官員表示，營(yíng)改增后,，現(xiàn)在仍看不到哪個(gè)稅種能發(fā)展成為地方的主體稅種,。
對(duì)于地方主體稅種建設(shè),，一些西部省份還未看清方向，但東部省份已經(jīng)有相對(duì)明確的訴求,。廣東某地稅局局長(zhǎng)曾在地方兩會(huì)上表示，希望中央能將部分稅權(quán)下放給地方,。
一位受訪的浙江省稅務(wù)系統(tǒng)官員也表示,，希望中央能給地方更多權(quán)限,，比如一些小稅種開(kāi)征的權(quán)力以及征收稅率的設(shè)定等等。他還提及,，房地產(chǎn)領(lǐng)域的好幾個(gè)稅種,，實(shí)際上可以合并。
下放財(cái)權(quán)與上收事權(quán)的改革路徑分歧
根據(jù)《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》以及樓繼偉近期的發(fā)言,，財(cái)稅體制改革有兩點(diǎn)已經(jīng)相對(duì)明朗，一是適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任,，二是減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。
至于究竟是中央下放部分財(cái)權(quán),，抑或是中央上收部分事權(quán)，財(cái)權(quán)與事權(quán)的改革路徑當(dāng)下還未能厘清,。
但無(wú)論何種路徑,，地方都樂(lè)見(jiàn)其成,。多位受訪的地方財(cái)政系統(tǒng)人士都表示，當(dāng)前財(cái)力與支出責(zé)任不匹配的現(xiàn)象比較突出,，中央財(cái)力多，上收部分事權(quán),，能減輕地方負(fù)擔(dān),。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在其今年的新著《中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系再思考》中,，再次強(qiáng)調(diào)了1994年分稅制改革以來(lái)形成的中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配問(wèn)題。相比今年以來(lái)中央對(duì)財(cái)政體制改革的最新思路,，樓的重點(diǎn)放在調(diào)整中央和地方政府的事權(quán)上,，尤其是要上收地方部分事權(quán),，從而減少對(duì)地方財(cái)權(quán)下放。
樓繼偉對(duì)事權(quán)上移的標(biāo)準(zhǔn)曾提出三個(gè)原則：外部性,、信息復(fù)雜性和激勵(lì)相容，外部性越大,、信息處理越簡(jiǎn)單,、各行其是導(dǎo)致整體受損越大的事權(quán),，越應(yīng)上收中央管理,。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康（微博）表示，當(dāng)前,，應(yīng)當(dāng)把各級(jí)政府事權(quán)的劃分,，作為深化改革的制度設(shè)計(jì)和全面優(yōu)化的一個(gè)始發(fā)環(huán)節(jié),。
賈康提醒,，財(cái)稅改革的目標(biāo)，就是要使所有地方,，哪怕是最欠發(fā)達(dá)的地區(qū),，都要有足夠的財(cái)力與其要履行的基本公共服務(wù)職能相匹配,。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要先處理好財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的問(wèn)題,，進(jìn)而再去處理財(cái)力與事權(quán)相匹配的問(wèn)題�,！疤^(guò)財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系直接談財(cái)力與事權(quán)相匹配問(wèn)題,，是一個(gè)誤區(qū)�,！彼f(shuō)。
前述浙江財(cái)政官員介紹,，現(xiàn)在的事權(quán)劃分只在中央和省級(jí)財(cái)政間,，且分類(lèi)不細(xì)致，尤其對(duì)于科技,、教育,、醫(yī)療,、社保等由中央和地方共同承擔(dān)部分，各級(jí)政府具體承擔(dān)多少,，說(shuō)得很不清楚,。當(dāng)前這些責(zé)任多放在基層,。
前述云南財(cái)政官員建議,，未來(lái)應(yīng)該把各級(jí)政府的責(zé)任，以法律法規(guī)的形式明確下來(lái),，且要詳細(xì)、具可操作性,，避免在實(shí)操中互相扯皮,�,！鞍堰@些責(zé)任固定下來(lái)后，各級(jí)政府的責(zé)任以及相關(guān)考核,，也都會(huì)比較明確,�,！彼f(shuō),。
專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多的問(wèn)題,，一直飽受非議。有地方財(cái)政官員表示,，專(zhuān)項(xiàng)資金較多,，使得審批權(quán)都抓在上一級(jí)政府手上，審批程序較為繁瑣,；而且條塊下來(lái)的資金，與地方急需解決的問(wèn)題,，契合度并不好,�,！拔磥�(lái)應(yīng)貫徹中央‘簡(jiǎn)政放權(quán)’的思想，將權(quán)力下放給地方,�,！彼f(shuō),。
不過(guò)，前述云南財(cái)政官員認(rèn)為十八屆三中全會(huì)關(guān)注的核心命題還是政府與市場(chǎng)邊界的問(wèn)題,，明確這個(gè)問(wèn)題之后,，公共財(cái)政的建設(shè)才有可能。他進(jìn)一步表示,，現(xiàn)在官員考核多以GDP為標(biāo)準(zhǔn),，地方官員除了要保民生,，還要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，財(cái)政資金往往不夠用,，進(jìn)而滋生出地方債困境和土地財(cái)政依賴(lài)等問(wèn)題,。
“這與公共財(cái)政的改革方向是相悖的。”該官員說(shuō),。
李豫平也認(rèn)同這一觀點(diǎn),。他說(shuō)，政府的職能需要轉(zhuǎn)變,，機(jī)構(gòu)應(yīng)該精簡(jiǎn)，否則財(cái)稅改革就只能停留在小修小補(bǔ)的層面,。另外,，在制定干部考核指標(biāo)時(shí),，其任期內(nèi)的舉債應(yīng)一并納入考核。