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《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從權(quán)威人士處獲悉,，國家發(fā)改委,、商務(wù)部等相關(guān)部門正積極推進(jìn)境外投資審批制度改革，研究進(jìn)一步減少項(xiàng)目核準(zhǔn)的范圍,，下放核準(zhǔn)權(quán)限,，還將探索從現(xiàn)行“核準(zhǔn)制”轉(zhuǎn)向“備案制”為主的管理方式。
上周,，在會見2013夏季達(dá)沃斯論壇企業(yè)代表時,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，中國政府要進(jìn)一步放寬企業(yè)“走出去”的條件,�,？梢詼p少對有實(shí)力又有信譽(yù)的企業(yè)到海外投資的審批事項(xiàng)，或者是放寬審批額度,。
這一表述對業(yè)內(nèi)而言無疑釋放出政策利好,。“新一屆政府正在積極推進(jìn)對境外投資審批制度的改革,�,！币晃粯I(yè)內(nèi)資深人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，目前我國企業(yè)境外投資管理仍是“核準(zhǔn)制”,，即由國家發(fā)改委、商務(wù)部,、外匯管理局三個部門核準(zhǔn)為主,，而改革總的原則是進(jìn)一步放寬核準(zhǔn)的權(quán)限。由此,，將調(diào)整現(xiàn)有管理制度,，探索更多轉(zhuǎn)向備案制的新型管理方式。
據(jù)了解,，近年來我國對外直接投資審批制度已經(jīng)多次簡化并實(shí)現(xiàn)權(quán)限下放,。國家發(fā)改委2004年發(fā)布《境外投資項(xiàng)目暫行管理辦法》，將原來項(xiàng)目建議書和可行性研究報告兩道審批,，改為只核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報告,，標(biāo)志著我國境外投資管理從“審批制”改為“核準(zhǔn)制”。此后,，商務(wù)部和國家發(fā)改委分別在2009年和2011年將大批核準(zhǔn)權(quán)限下放地方部門,。2013年1月，國家發(fā)改委在北京,、上海,、江蘇,、浙江、山東,、四川等省市開展了簡化地方企業(yè)境外投資項(xiàng)目管理程序試點(diǎn)工作,。
目前，我國企業(yè)境外投資需經(jīng)發(fā)改部門對境外投資項(xiàng)目分級核準(zhǔn),，商務(wù)部門對境外開設(shè)企業(yè)分級核準(zhǔn),，以及外管局對外匯資金來源和使用外匯核準(zhǔn)。按照相關(guān)管理辦法,，目前只有中央管理企業(yè)在投資額限額以下的境外投資項(xiàng)目可以自主決策并適用備案制,。
隨著我國對外投資規(guī)模的不斷增長，企業(yè)“走出去”反映出來的審批環(huán)節(jié)問題也日益凸顯,，其中比較突出的就是雙重核準(zhǔn)問題,。例如，一家地方企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)行1億美元以下資源開發(fā)類境外投資,，既要向省級商務(wù)主管部門申請核準(zhǔn),，同時必須到省級發(fā)改部門申請核準(zhǔn)。
還有不少企業(yè)表示,，在實(shí)踐中仍存在環(huán)節(jié)過于繁瑣,、監(jiān)管過多、保障機(jī)制不完善等問題,�,！懊駹I企業(yè)境外投資需經(jīng)發(fā)改部門和商務(wù)部門核準(zhǔn)，特別是超億美元的重大投資項(xiàng)目,，逐級審批一般需要耗費(fèi)4個月以上的時間,，要求提供的材料復(fù)雜，程序繁瑣,，有些合作項(xiàng)目會因時間過長而流產(chǎn),。”有企業(yè)家抱怨說,。
“核準(zhǔn)制增加了我國企業(yè)對外直接投資的不確定性,。”社科院學(xué)部委員余永定表示,，尤其是當(dāng)我國企業(yè)并購國外企業(yè)時,，被并購企業(yè)由于不能確定并購交易是否能得到中國政府的批準(zhǔn),，因而會提高報價,，這就增加了我國企業(yè)對外直接投資的成本,，使其處于不利的競爭地位。
此外,，余永定表示,，為規(guī)避核準(zhǔn)過程產(chǎn)生的不便,，一些企業(yè)對外直接投資可能采取資本外逃的形式，不利于我國監(jiān)控跨境資本流動和掌握真實(shí)的對外直接投資行為,。
從核準(zhǔn)制改為備案制的呼聲在業(yè)界日益高漲,，專家表示，從“審批制”到“核準(zhǔn)制”再到“備案制”,，應(yīng)是我國境外投資審批制度改革的必然路徑,。
而從世界范圍看，有關(guān)國家大都根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和需要,，從一開始的嚴(yán)格限制境外投資到逐步放松境外投資管制,。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授余勁松介紹說，韓國從1996年起對限額以下的海外投資實(shí)行投資自由化,；印度2003年3月后也修改了海外投資“自動通道”,，符合條件的海外投資無需政府事先批準(zhǔn)。余勁松認(rèn)為,，我國在境外投資管理體制上也應(yīng)放松核準(zhǔn)制,，并向自動許可制或登記備案制過渡。
業(yè)內(nèi)人士介紹說,，我國以前選擇審批制,，到2004年改為核準(zhǔn)制，都和當(dāng)時的發(fā)展情況相符合�,，F(xiàn)在核準(zhǔn)制已經(jīng)與最新情況不符合,，相關(guān)部門正在加快推進(jìn)備案制，這也是我國境外投資管理體制從“事前批準(zhǔn)”向“事后備案”的重大調(diào)整,。
余永定建議,，近期可首先取消對民營企業(yè)對外直接投資的核準(zhǔn)制，改為備案制,。與此同時，為防止取消核準(zhǔn)制后出現(xiàn)虛假對外直接投資,，應(yīng)要求企業(yè)在投資確立后的指定工作日內(nèi)向相關(guān)部門備案,，對未提供備案信息和提供虛假信息的，予以相應(yīng)處罰,。
余勁松認(rèn)為,，為進(jìn)一步適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和境外投資的需要，對目前境外投資核準(zhǔn)制度進(jìn)行改革勢在必行,。改革方向是縮小境外投資核準(zhǔn)的范圍,，避免雙重核準(zhǔn)，逐步向自動許可制及登記備案制過渡,，并健全,、完善相應(yīng)的配套制度和措施,。
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