中國政府網(wǎng)13日消息,，為加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，國務(wù)院提出相關(guān)意見。
意見提出的發(fā)展目標(biāo)為,，到2020年,，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐的,，功能完善、規(guī)模適度,、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系,。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機(jī)制不斷完善,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
主要任務(wù)包括統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場,、積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合等,。
意見全文如下
國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見
國發(fā)〔2013〕35號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來,，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,，以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立,，老年消費(fèi)市場初步形成,，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但總體上看,，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足,、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出,。當(dāng)前,，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億,，2020年將達(dá)到2.43億,，2025年將突破3億。積極應(yīng)對人口老齡化,，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會的一項(xiàng)緊迫任務(wù),，有利于保障老年人權(quán)益,，共享改革發(fā)展成果，有利于拉動消費(fèi),、擴(kuò)大就業(yè),，有利于保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。為加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：
一,、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從國情出發(fā),，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權(quán),，創(chuàng)新體制機(jī)制,，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用,，健全養(yǎng)老服務(wù)體系,，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化,、保障和改善民生的重要舉措,，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè),、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
�,。ǘ┗驹瓌t,。
深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，減少行政干預(yù),，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力,，創(chuàng)新服務(wù)供給方式,，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,。
堅(jiān)持保障基本,。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用,，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求,，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入,，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用,。支持家庭、個人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任,。
注重統(tǒng)籌發(fā)展,。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老,，實(shí)行普遍性服務(wù)和個性化服務(wù)相結(jié)合,。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展,。統(tǒng)籌利用各種資源,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政,、保險,、教育、健身,、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展,。
完善市場機(jī)制,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體,，營造平等參與,、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，提供方便可及,、價格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化,、多層次需求,。
（三）發(fā)展目標(biāo),。到2020年,，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐的,，功能完善、規(guī)模適度,、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系,。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機(jī)制不斷完善,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
——服務(wù)體系更加健全。生活照料,、醫(yī)療護(hù)理,、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人,。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心,、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn),。全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35-40張,，服務(wù)能力大幅增強(qiáng)。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大,。以老年生活照料,、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù),、老年體育健身,、老年文化娛樂、老年金融服務(wù),、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升,，全國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護(hù)理等服務(wù)提供1000萬個以上就業(yè)崗位,。涌現(xiàn)一批帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè),，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌,。
——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全,，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范,，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高,。全社會積極應(yīng)對人口老齡化意識顯著增強(qiáng),，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，養(yǎng)老志愿服務(wù)廣泛開展,，敬老,、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng),。
二,、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。
加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時,，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn),，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居�,。ㄐ,。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，并與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、同步交付使用,；凡老城區(qū)和已建成居住（�,。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的,，要限期通過購置、置換,、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，不得挪作他用,。
綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用。各地要發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能,，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生,、文化、體育等設(shè)施的功能銜接,，提高使用率,，發(fā)揮綜合效益。要支持和引導(dǎo)各類社會主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),、運(yùn)營和管理,，提供養(yǎng)老服務(wù)。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放,。
實(shí)施社區(qū)無障礙環(huán)境改造,。各地區(qū)要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造,，加快推進(jìn)坡道,、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。
�,。ǘ┐罅Πl(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù)。地方政府要支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體,、社區(qū)為紐帶,、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要通過制定扶持政策措施,，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu),，上門為居家老年人提供助餐、助浴,、助潔,、助急、助醫(yī)等定制服務(wù),；大力發(fā)展家政服務(wù),，為居家老年人提供規(guī)范化、個性化服務(wù),。要支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè),，興辦或運(yùn)營老年供餐,、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
發(fā)展老年人文體娛樂服務(wù),。地方政府要支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動,，并發(fā)揮群眾組織和個人積極性。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢,，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員,。
發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。地方政府要支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式,，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,，提供緊急呼叫,、家政預(yù)約、健康咨詢,、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目,。
�,。ㄈ┐罅訌�(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。
支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求,，統(tǒng)籌考慮建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在資本金,、場地,、人員等方面，進(jìn)一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻,，簡化手續(xù),、規(guī)范程序、公開信息,，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍,，為社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。鼓勵個人舉辦家庭化,、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)�,；�,、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房,、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造,，用于養(yǎng)老服務(wù)。
辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用,，重點(diǎn)為“三無”（無勞動能力,，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人,、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人,、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng),、護(hù)理服務(wù),。政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，避免鋪張豪華,。
開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn),。有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu),。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理運(yùn)營,，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。要開展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，不斷提高服務(wù)水平。
�,。ㄋ模┣袑�(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),。
健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施,，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍,，適時提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能,，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng),。在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會開放,，提高運(yùn)營效益,，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,。依托行政村,、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等,，建設(shè)日間照料中心,、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。農(nóng)村黨建活動室,、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作,，組織與老年人相關(guān)的活動,。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任,，組織開展鄰里互助,、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實(shí)際生活困難,。
拓寬資金渠道,。各地要進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林,、水面,、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求,。鼓勵城市資金,、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜,。
建立協(xié)作機(jī)制,。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn),、技術(shù)指導(dǎo),、設(shè)備支援等方式,，幫助其提高服務(wù)能力,。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū),。
�,。ㄎ澹┓睒s養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場。
拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,。各地要積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂,、體育健身,、休閑旅游、健康服務(wù),、精神慰藉,、法律服務(wù)等服務(wù)，加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù),。
開發(fā)老年產(chǎn)品用品,。相關(guān)部門要圍繞適合老年人的衣、食、住,、行,、醫(yī)、文化娛樂等需要,，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具,、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品,，引導(dǎo)商場,、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜,；開發(fā)老年住宅,、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量,。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行,、保險公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái),、信貸,、保險等產(chǎn)品。
培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群,。各地和相關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè),，扶持發(fā)展龍頭企業(yè),，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力,，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長,、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群,。健全市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全,、便利,、誠信的消費(fèi)環(huán)境。
�,。┓e極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,。
推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。各地要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)和居民家庭,。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科,，增加老年病床數(shù)量,，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理。要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式,，醫(yī)療機(jī)構(gòu),、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系,，開展上門診視,、健康查體、保健咨詢等服務(wù),，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn),。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。
健全醫(yī)療保險機(jī)制,。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請納入定點(diǎn)范圍,，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇,。完善醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題,。鼓勵老年人投保健康保險,、長期護(hù)理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品,，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù),。
三、政策措施
�,。ㄒ唬┩晟仆度谫Y政策,。要通過完善扶持政策,，吸引更多民間資本,，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。各級政府要加大投入,，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍,，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求,。積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式,，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入,。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè),，增強(qiáng)對信貸資金和民間資本的吸引力。逐步放寬限制,，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險,，保險公司承保責(zé)任保險,。地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造,。
�,。ǘ┩晟仆恋毓⿷�(yīng)政策。各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃,，合理安排用地需求,，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策,，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地,。對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定,，優(yōu)先保障供應(yīng),，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途,、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā),。
（三）完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。落實(shí)好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn),、土地免征房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅,。對企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的,，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除,。各地對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi),，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水,、用氣,、用熱按居民生活類價格執(zhí)行,。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,。
�,。ㄋ模┩晟蒲a(bǔ)貼支持政策。各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制,，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、失能等老年人補(bǔ)貼制度�,？筛鶕�(jù)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需要,，推進(jìn)民辦公助，選擇通過補(bǔ)助投資,、貸款貼息,、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式,，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，開展養(yǎng)老服務(wù)。民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金,，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和職工平均工資增長,、物價上漲等情況,，進(jìn)一步完善落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、最低生活保障等政策,，適時提高養(yǎng)老保障水平。要制定政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施,。
�,。ㄎ澹┩晟迫瞬排囵B(yǎng)和就業(yè)政策。教育,、人力資源社會保障,、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模,，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué),、康復(fù),、護(hù)理,、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才,，制定優(yōu)惠政策,，鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作,。充分發(fā)揮開放大學(xué)作用，開展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育,。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地,。加強(qiáng)老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼,，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位,，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù),。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件,，加強(qiáng)勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險費(fèi)等社會保險費(fèi),，提高職工工資福利待遇,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生,、護(hù)士,、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師,、社會工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員,。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu),、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格,、注冊考核政策。
�,。┕膭罟娲壬平M織支持養(yǎng)老服務(wù),。引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā),、養(yǎng)老服務(wù)提供,，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織,。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織,，開展志愿服務(wù)活動。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工,、大中小學(xué)學(xué)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動,。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動,。探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制,，建立為老志愿服務(wù)登記制度。弘揚(yáng)敬老,、養(yǎng)老,、助老的優(yōu)良傳統(tǒng),，支持社會服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。
四,、組織領(lǐng)導(dǎo)
�,。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制。各地要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，納入政府重要議事日程,，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題,，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理,、行業(yè)規(guī)范,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展,。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。財(cái)政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障,。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作,。教育,、公安消防、衛(wèi)生計(jì)生,、國土,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障,、商務(wù),、稅務(wù)、金融,、質(zhì)檢,、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職,，及時解決工作中遇到的問題,，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局,。
�,。ǘ╅_展綜合改革試點(diǎn)。國家選擇有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，在財(cái)政,、金融,、用地,、稅費(fèi),、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新,，先行先試,，完善體制機(jī)制和政策措施，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn),。
�,。ㄈ⿵�(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入,、退出,、監(jiān)管制度，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善管理規(guī)范,、改善服務(wù)質(zhì)量,，及時查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。價格主管部門要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價機(jī)制,，依法確定適用政府定價和政府指導(dǎo)價的范圍,。有關(guān)部門要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。其他各有關(guān)部門要依照職責(zé)分工對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理,。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會,，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
�,。ㄋ模┘訌�(qiáng)督促檢查,。各地要加強(qiáng)工作績效考核，確保責(zé)任到位,、任務(wù)落實(shí),。省級人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施意見,。國務(wù)院相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé),，制定具體政策措施。民政部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部等部門要抓緊研究提出促進(jìn)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體措施和意見。發(fā)展改革委,、民政部和老齡工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，及時向國務(wù)院報(bào)告。國務(wù)院將適時組織專項(xiàng)督查。