近年來(lái),，高校基建腐敗案件頻發(fā),，記者近日采訪了蘭州大學(xué)和蘭州理工大學(xué)等高校相關(guān)專家,，發(fā)現(xiàn)制度漏洞、監(jiān)管缺失,、權(quán)力集中是高�,；ǜ瘮“讣l發(fā)的主要原因。專家認(rèn)為,，預(yù)防和遏制高�,；ǜ瘮〉年P(guān)鍵在于制度預(yù)防、強(qiáng)化監(jiān)督和分散權(quán)力,，同時(shí),，在采取這些措施時(shí)，宜通過(guò)現(xiàn)代化科技手段規(guī)避人為因素對(duì)高�,；I(lǐng)域的影響,。
高校基建腐敗集中在招標(biāo)環(huán)節(jié)
蘭州大學(xué)紀(jì)委副書記,、監(jiān)察處處長(zhǎng)李炳毅教授介紹,，高校基建過(guò)程中最易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)集中在招標(biāo),、工程變更和學(xué)校二次招標(biāo)中,。
李炳毅說(shuō)，高�,；ǜ瘮∫话愠霈F(xiàn)在招標(biāo)環(huán)節(jié),。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》對(duì)高校基建工程必須公開(kāi)招標(biāo)都有明確要求,。但如何公開(kāi)招標(biāo),，有很多值得探討的問(wèn)題,。一般來(lái)說(shuō)，在基建工程項(xiàng)目中存在一個(gè)潛規(guī)則,，即建筑商愿意拿出工程預(yù)算的3-5%用于行賄,。因此，一些建筑商就鉆法律法規(guī)空子,，他們相互串通,，出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)或向相關(guān)評(píng)標(biāo)專家,、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行賄,，通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的目的。
“這種串標(biāo),、圍標(biāo)行為,，直接導(dǎo)致報(bào)價(jià)虛高，形成較大的利潤(rùn)空間,。為了能順利中標(biāo)并獲取利潤(rùn),，建筑商就會(huì)采取行賄手段。如果在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能發(fā)現(xiàn)串標(biāo),、圍標(biāo)行為,，不能規(guī)避評(píng)標(biāo)委員會(huì)或校領(lǐng)導(dǎo)插手招標(biāo)活動(dòng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)就會(huì)使上述違規(guī)行為合法化,�,！崩畋阏f(shuō)。
其次,，高�,；ǜ瘮∫渤霈F(xiàn)在工程變更環(huán)節(jié)。由于投標(biāo)時(shí)建筑商報(bào)價(jià)相對(duì)較低,，中標(biāo)后,，他們常采取工程變更方式加價(jià)，獲取更多利潤(rùn),，從中拿出一部分向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行賄,。
另外，二次招標(biāo)環(huán)節(jié)也是高�,；ǜ瘮《喟l(fā)區(qū)域,。主體工程招標(biāo)結(jié)束后，有關(guān)材料等二次招標(biāo)多由高校自己組織,。如果這些環(huán)節(jié)中缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督,，就會(huì)使建筑商與學(xué)校職能部門或領(lǐng)導(dǎo)雙方都有利可圖。
高�,；ㄕ袠�(biāo)缺乏必要監(jiān)督
李炳毅認(rèn)為,，部分高�,；ㄟ^(guò)程中出現(xiàn)的校領(lǐng)導(dǎo)腐敗現(xiàn)象有體制機(jī)制方面的問(wèn)題,，也有監(jiān)督不強(qiáng)和干部自身的問(wèn)題,。
西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師王宗禮認(rèn)為,，高�,；ㄕ袠�(biāo)、物資設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)缺乏必要的社會(huì)監(jiān)督,，變相地暗箱操作,，為相關(guān)權(quán)力部門和領(lǐng)導(dǎo)留下了可乘之機(jī)，也給一些經(jīng)營(yíng)單位提供了行賄的可能空間,，現(xiàn)行招標(biāo)制度已經(jīng)成為非法行為合法化的一種制度化機(jī)制,。
此外，一些高校的招標(biāo)只由校內(nèi)相關(guān)部門如基建處單獨(dú)負(fù)責(zé),，導(dǎo)致他們的職能和權(quán)力過(guò)度集中,，直接有權(quán)決定基建業(yè)務(wù)流程、付款,、工程分包等,，項(xiàng)目監(jiān)管嚴(yán)重缺失，加之有些高校審計(jì)環(huán)節(jié)主要由校內(nèi)部門審計(jì),，很難有獨(dú)立性,，加上審計(jì)人員嚴(yán)重不足，工程的跟蹤審計(jì)以及項(xiàng)目竣工后的結(jié)算審計(jì)難以落實(shí),，這是高�,；ǜ瘮「甙l(fā)的重要原因。
專家認(rèn)為,，高�,；ǜ瘮☆l發(fā)也與高校領(lǐng)導(dǎo)干部自身密切相關(guān)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部自律能力低,，廉潔意識(shí)差,，抵制不了金錢的誘惑。同時(shí),，某些高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在問(wèn)題,，選人用人機(jī)制不夠合理，領(lǐng)導(dǎo)班子中缺乏民主氛圍,，一把手說(shuō)了算的現(xiàn)象比較常見(jiàn),，而且腐敗現(xiàn)象被發(fā)現(xiàn)和查處的幾率不高，助長(zhǎng)了一些干部的僥幸心理,，導(dǎo)致“前腐后繼”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。
應(yīng)出“組合拳”杜絕基建腐敗
專家認(rèn)為,，預(yù)防高校基建腐敗關(guān)口前移,，強(qiáng)化監(jiān)督,，分散權(quán)力，蘭州大學(xué)和蘭州理工大學(xué)在防止高�,；ú涣疂嵭袨榘l(fā)生方面的做法值得借鑒,。
第一，嚴(yán)格申報(bào)程序,。目前政府采購(gòu)和招標(biāo)主要有公開(kāi)招標(biāo),、邀請(qǐng)招標(biāo)等5種方式，由于5種方式在后期采購(gòu)中具體做法不同,，所以前期對(duì)各類申請(qǐng)項(xiàng)目的申報(bào)要求也不同,。因此，加強(qiáng)對(duì)各類項(xiàng)目申報(bào)程序的嚴(yán)格審核,，做到能公開(kāi)招標(biāo)的就必須公開(kāi)招標(biāo),，有效防止因申報(bào)程序與申報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容審核不嚴(yán)而出現(xiàn)規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的現(xiàn)象。
第二,，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為,。李炳毅介紹，蘭州大學(xué)基建工程項(xiàng)目涉及一定數(shù)額后,，都委托甘肅省建設(shè)工程交易中心負(fù)責(zé)招標(biāo),。在學(xué)校監(jiān)督人員的監(jiān)督下，由甘肅省建設(shè)工程交易中心工作人員開(kāi)標(biāo)前半小時(shí)隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家前來(lái)參加評(píng)標(biāo),�,！皩W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不可能插手評(píng)標(biāo)過(guò)程，即使想?yún)⑴c,，也不知道誰(shuí)是評(píng)審專家,，而臨時(shí)收到通知的專家也不知道自己要參評(píng)什么內(nèi)容，這直接減少了學(xué)校潛在的腐敗問(wèn)題,�,！�
第三，完善規(guī)章制度,。通過(guò)不斷完善招標(biāo)工作管理和監(jiān)督辦法等相關(guān)制度,，規(guī)范采購(gòu)和招標(biāo)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán),，使得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法插手基建工程,，保證了采購(gòu)和招標(biāo)工作的公開(kāi)、透明,、廉潔,、高效,。“比如管理部門負(fù)責(zé)物資采購(gòu)和相關(guān)組織工作,，監(jiān)督部門對(duì)物資采購(gòu)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,，這三個(gè)部門相互獨(dú)立，相互制約,，避免一家說(shuō)了算的情況,�,！碧m州理工大學(xué)紀(jì)委副書記魏昆說(shuō),。
第四，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。對(duì)于低于一定數(shù)額的基建項(xiàng)目和維修項(xiàng)目等的二次招標(biāo),，應(yīng)由高校相關(guān)部門如基建、國(guó)資,、監(jiān)察,、后勤、財(cái)務(wù),、審計(jì)和工會(huì)等共同參與,，全程監(jiān)督，防止不廉潔行為的發(fā)生,。
第五,，有效運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，如建立網(wǎng)上電子審批系統(tǒng)防控采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn),，建立遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻系統(tǒng)防控采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn),，提高采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的科技含量。蘭州大學(xué)于2009年建立了采購(gòu)申報(bào)網(wǎng)上電子審批系統(tǒng),，用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng),，經(jīng)費(fèi)管理部門、歸口管理部門等及時(shí)審核,，通過(guò)電子印章簽名,、短信通知，克服了過(guò)去紙質(zhì)申報(bào)接觸人員多,，審批時(shí)間長(zhǎng)易導(dǎo)致的泄漏標(biāo)底,、采購(gòu)方式等風(fēng)險(xiǎn)，有助于減少報(bào)批成本,，提高審批效率,。
李炳毅說(shuō)，從源頭開(kāi)始實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督是實(shí)質(zhì)性監(jiān)督,，否則其他形式上的監(jiān)督有可能淪為擺設(shè),，成為擋箭牌,。而魏昆也認(rèn)為，信任代替不了監(jiān)督,，教育也代替不了監(jiān)督,，人為監(jiān)督總存在風(fēng)險(xiǎn)。用技術(shù)層面和人的共同監(jiān)督才能更好地強(qiáng)化監(jiān)督,，可杜絕暗箱操作,。