張曉強：厘清政府市場角色可能是三中全會最大改革
“從飛機上到達(dá)沃斯會場內(nèi)外,，外國公司的CEO們都在熱議中國經(jīng)濟增長”，“每位外國與會嘉賓看見我都在問中國經(jīng)濟‘slow down’(放緩)的問題,，關(guān)心中國GDP比自己家里的事情還要多”,，一位連續(xù)多年參加達(dá)沃斯論壇的資深媒體人笑稱。
11日,，2013夏季達(dá)沃斯論壇在大連正式開幕,。中國經(jīng)濟增速因何放緩，未來增長前景如何,，成為達(dá)沃斯論壇首日與會嘉賓討論最為火熱的話題,。當(dāng)日,，國家發(fā)改委副主任張曉強在達(dá)沃斯論壇接受媒體采訪時透露，十八屆三中全會可能通過最大的一個改革措施,，就是正確地處理好政府和市場各自的角色的區(qū)分,。
關(guān)注 中國經(jīng)濟增長引熱議
從五年前的14.2%，降至去年的7.8%,，中國經(jīng)濟增速放緩引發(fā)各國各界人士關(guān)注,。達(dá)沃斯論壇開幕當(dāng)天，《經(jīng)濟參考報》記者在會場內(nèi)外感受到“中國經(jīng)濟增長”這一話題的熱度,�,；蛞詫υ捫问剑蛞哉搲问�,，多個分會場都在談?wù)撽P(guān)于中國經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型的話題。
俄羅斯鋁業(yè)有限公司首席執(zhí)行官歐柏嘉(Oleg V. Deripaska)接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示,，和大多數(shù)跨國公司CEO一樣,，他非常關(guān)注中國經(jīng)濟現(xiàn)狀，并注意到中國最近發(fā)布的二季度數(shù)據(jù)顯示,，經(jīng)濟增長速度放緩了,。但他同時表示，中國經(jīng)濟的未來趨勢是向好的,，俄鋁也會繼續(xù)加深與中國公司的合作,。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴在一場題為“全球風(fēng)險：中國案例”的互動式會議上說，改革開放以來,，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了近30年的高速發(fā)展,，2008年開始增長放緩。從年度數(shù)據(jù)來看,，中國GDP增速從2007年的14.2%降至2012年的7.8%,，五年間下降了6.4個百分點，確實是比較明顯的放緩,。
這樣的放緩幅度,，使國際社會對中國經(jīng)濟減速產(chǎn)生了一些質(zhì)疑和擔(dān)憂。比如,，澳洲擔(dān)心中國的鐵礦石進(jìn)口減少了,，周邊國家擔(dān)心中國的原材料采購不足了，中國作為全球?qū)ν馔顿Y大國,，很多國家也擔(dān)心來自中國的投資額降低,。而國內(nèi)很多人群也對經(jīng)濟放緩會帶來的就業(yè)困難、地方債危機,、財政收入不足,、金融系統(tǒng)風(fēng)險,、產(chǎn)能過剩集中爆發(fā)等問題備感焦慮。
但是,，在王一鳴看來,，中國經(jīng)濟與其說是“放緩”，不如說是“開車換擋”,。其中既有全球經(jīng)濟環(huán)境的原因,，更重要的是中國經(jīng)濟自身的結(jié)構(gòu)性調(diào)整�,！�30年高速增長給中國經(jīng)濟帶來了很多問題,，前幾年關(guān)于中國經(jīng)濟改革、轉(zhuǎn)型的呼聲很高,，但現(xiàn)在真正進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期,，大家為什么要焦慮呢？”王一鳴說,。
張曉強在達(dá)沃斯論壇會場接受包括《經(jīng)濟參考報》在內(nèi)的媒體采訪時說,，中國經(jīng)過三十年的快速發(fā)展已成為第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量很大�,，F(xiàn)在每增長一個百分點,，實際的絕對數(shù)量是很大的，比如實際增長7.5%,，增量部分就達(dá)到6200億美元,。中國經(jīng)濟在今后一個時期從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，是符合新階段的國情和經(jīng)濟規(guī)律的,，也體現(xiàn)出今后的發(fā)展更加重質(zhì)量,、重民生。
國際貨幣基金組織(IMF)副總裁朱民對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，本屆中國政府再三強調(diào)不依靠刺激政策,，這很重要。因為刺激政策繼續(xù)影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的話,，會有長期的隱患,。另一方面，保證經(jīng)濟穩(wěn)定也很重要,。所以中國政府開始對鐵路,、IT、生化,、能源等領(lǐng)域進(jìn)行投資,，而避免對產(chǎn)能過剩行業(yè)進(jìn)行投資，這就表明政策調(diào)整的精確度,，也表明了在新的投資政策環(huán)境中,，進(jìn)行改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心,，傳遞出新的政策工具信號。
壓力 結(jié)構(gòu)調(diào)整難題仍存
達(dá)沃斯論壇與會嘉賓在開幕式后紛紛表示,，國務(wù)院總理李克強11日的開幕致辭,，向世界傳遞出中國經(jīng)濟現(xiàn)在是平穩(wěn)的，中國經(jīng)濟可以實現(xiàn)長期持續(xù)健康發(fā)展的信號,。
印度尼西亞力保集團(tuán)一位與會嘉賓說,，值得一提的是，中國政府在努力平衡經(jīng)濟,，更加重視消費,，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，從以前的低成本,、高污染,，主要依靠廉價勞動力生產(chǎn)出口產(chǎn)品，到注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,，注重發(fā)展環(huán)保和綠色產(chǎn)業(yè),，注重發(fā)展服務(wù)業(yè)等。通過這些途徑,，中國的產(chǎn)品質(zhì)量會進(jìn)一步提升，消費市場會進(jìn)一步擴大,，經(jīng)濟發(fā)展會更加平穩(wěn),。
南非國家電力公司董事長左拉·索西說，與過去相比,，中國現(xiàn)在更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高質(zhì)量,，目前的發(fā)展速度對世界經(jīng)濟會起到促進(jìn)作用，依然是世界經(jīng)濟復(fù)蘇的引擎,。
國務(wù)院政策研究室專家指出,，今年面對經(jīng)濟下行壓力，本屆政府建立了宏觀經(jīng)濟框架——合理區(qū)間,。在合理區(qū)間內(nèi),，主推調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革，但如果超出了這個框架,，就需要采取措施使經(jīng)濟進(jìn)入合理區(qū)間,。以此為前提，政府采取了三條措施：第一是總的來說沒有短期刺激政策,；第二是出臺了大量調(diào)結(jié)構(gòu)的措施,，這些措施實際上伴隨著投資、消費擴大等產(chǎn)生刺激作用,；第三是出臺改革措施,。通過上述措施,，中國經(jīng)濟從7、8月開始出現(xiàn)了比較好的苗頭,。
張曉強說：“7,、8月份時，經(jīng)濟回升態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn),，接下來一段時期,，維持中高速增長的條件基本具備了�,！辈贿^,，“過去30年的快速發(fā)展，經(jīng)濟總量很大了,，由此也帶來了資源環(huán)境約束加劇,，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào),，區(qū)域發(fā)展差距大等不可持續(xù)的問題,。”張曉強對記者坦言,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在三個難點,。
首先是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難度比較大,，用不到9%的耕地養(yǎng)活世界20%的人口,，壓力很大，而且還要建成全面小康社會,；二是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后,，服務(wù)業(yè)不僅可以增加就業(yè)，金融,、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對一二產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展都有強大支撐作用,；三是制造業(yè)大而不強，要在未來更加開放的環(huán)境中,，優(yōu)化升級制造業(yè),，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工業(yè)化,、信息化的深度整合,。其中也包括通過采取有效措施淘汰過剩、落后產(chǎn)能,�,！安贿^也有很多難點，比如淘汰一部分過剩產(chǎn)能,，就要考慮企業(yè)職工安置,、銀行債務(wù),、對地方政府稅收的影響和沖擊、地方政府新的增長點等問題,�,！�
方向 處理好政府和市場關(guān)系
李克強總理在2013夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上致辭表示，30多年來中國經(jīng)濟和社會發(fā)展能夠有今天這樣的成就得益于改革,，未來中國要保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展還必須依靠改革,。“我認(rèn)為經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場,、社會的關(guān)系,。就是市場能做的就讓市場去做，社會可以做好的就讓社會去做,，政府管好自己應(yīng)該管的事情,，讓市場發(fā)揮應(yīng)有的作用，激發(fā)更大的活力,，這樣才能形成經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力”,。
張曉強在回答記者提問時透露，十八屆三中全會可能通過最大的一個改革措施,，就是正確地處理好政府和市場各自的角色的區(qū)分,。他表示，“未來政府的一些職能還是由市場來做,，特別是資源分配應(yīng)該以市場為主,，我們應(yīng)該把更多的職能轉(zhuǎn)移給市場，這就對企業(yè)對競爭更有利了,。”
“未來的增長不僅是科學(xué)和技術(shù)問題,，而是資源整合問題,。應(yīng)通過進(jìn)一步深化行政管理體制改革，最大限度地減少和取消核準(zhǔn)審批,，使得企業(yè)和市場主體的活力更好地被激發(fā),。”張曉強說,，在社會主義市場經(jīng)濟下,，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。一方面,，國有企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步深化改革,。另一方面也要促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展，使得民企的積極性更大程度地發(fā)揮出來,。
此外,，張曉強認(rèn)為,，資源產(chǎn)品價格的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，應(yīng)通過改革成品油,、天然氣和電力的價格機制,，進(jìn)一步發(fā)揮價格對節(jié)約資源和科技創(chuàng)新的作用。此外,，金融財稅領(lǐng)域也是要進(jìn)一步深化改革的主要方向,。“未來利率市場化,、資本項下可兌換,，我們在具備了更完善、更有效的監(jiān)管體系的前提下,，一定會有序推進(jìn),。”張曉強說,。
中國經(jīng)濟研究中心經(jīng)濟學(xué)教授李玲也認(rèn)為,，過去30年改革開放，中國是經(jīng)濟先行,。由于摸著石頭過河,，很多改革政策的出現(xiàn)都是自下而上的，呈現(xiàn)分散化,、碎片化的特點,。而現(xiàn)在隨著經(jīng)濟增長放緩，社會方方面面都需要平衡發(fā)展,，我國也急需現(xiàn)代國家治理體系,。這需要我們在經(jīng)濟、政治,、環(huán)境,、司法、文化等方面完善治理,�,！�