自2008年始,，遼河流域污染治理累計(jì)投入資金達(dá)到了300億,，終于去除16年來(lái)重度污染之名。
如果說(shuō)遼河治理是政府的成績(jī)單,，對(duì)遼河流域幾千家重工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō),，遼河治理是一場(chǎng)還沒(méi)有終結(jié)的全程賽,，結(jié)果可輸可贏。
在這場(chǎng)環(huán)保與生存的競(jìng)賽中,，就算是落敗,，大多數(shù)民企也可以出局了之。但對(duì)曾經(jīng)鑄造了新中國(guó)第一支槍的本溪鋼鐵廠來(lái)說(shuō),，國(guó)企性質(zhì)對(duì)當(dāng)?shù)氐南笳饕饬x及其擔(dān)負(fù)的就業(yè),、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，讓這場(chǎng)比賽輸不起也退不了,。
負(fù)擔(dān)沉重的減排
年產(chǎn)鋼材2000萬(wàn)噸的本溪鋼鐵位于本溪市明山區(qū),，遼河流域太子河的主干段。
遼寧省環(huán)境科學(xué)院王彤告訴記者,，太子河流域分布著鋼鐵冶金,、石化化纖,、紡織印染等500多家工業(yè)企業(yè),，這些企業(yè)的廢水排放量占太子河流域工業(yè)廢水排放總量的八成以上。
太子河在流經(jīng)本溪,、遼河,、鞍山三個(gè)城市段時(shí)有大量工業(yè)廢水和生活污水排入，其中本溪段接納本溪市區(qū)的生活污水,、本溪鋼鐵廠和本鋼焦化廠等企業(yè)的工業(yè)廢水,，流出本溪市的河流斷面污染物常年超標(biāo)。
2011年遼寧省開(kāi)始全面治理遼河污染的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，本鋼是遼寧省最大的國(guó)企集團(tuán),，本鋼承諾在2012年底前，徹底實(shí)現(xiàn)污水“零排放”,。2012年4月開(kāi)始擴(kuò)容升級(jí)改造,，10月底完成,，日處理能力擴(kuò)容到18萬(wàn)噸，噸鋼耗水量降至每噸2立方米,。
本溪鋼鐵供水廠污水處理車間主任孫成強(qiáng)告訴本報(bào)記者,，本鋼污水處理廠2003年建成，總投資1.3億,，日處理能力12.5萬(wàn)噸,，采用的是法國(guó)得利滿公司的工藝與設(shè)備。
據(jù)本溪鋼鐵環(huán)保部副主任潘黎介紹,，本鋼水處理整體理念是首先從源頭上減量,，少用水，少產(chǎn)生廢水,；然后是治理利用,，再循環(huán)利用。
2012年全公司在環(huán)保投入的資金有3億左右,，其中專項(xiàng)污水處理廠的投入在8000萬(wàn)到8600萬(wàn),。鋼鐵企業(yè)，一方面成本上升,，行業(yè)不景氣,；同時(shí)面臨國(guó)家對(duì)企業(yè)越來(lái)越嚴(yán)的環(huán)保要求�,！皣�(guó)企守法,，生存下來(lái)，壓力非常大,�,！迸死枵f(shuō)。
像本鋼這樣的國(guó)有大型重工業(yè)企業(yè)的治污問(wèn)題,，無(wú)法像關(guān)閉造紙廠那樣簡(jiǎn)單關(guān)停,、速戰(zhàn)速?zèng)Q。承載著人員就業(yè)壓力,、地方經(jīng)濟(jì)支柱,、歷史發(fā)展光環(huán)與包袱等各種壓力。
“大而不能倒”的本鋼需要在企業(yè)運(yùn)營(yíng)與治理成本中間找平衡,，實(shí)行有效,、能夠承擔(dān)的治理方案。
家規(guī)與國(guó)法
污染治理本身對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),，也是一本賬,。本溪鋼鐵供水廠副廠長(zhǎng)李巖說(shuō)：“環(huán)保設(shè)施投入要滿足要求，考慮效果，投入與維護(hù)成本高,�,！�
孫成強(qiáng)和他的污水處理車間，每個(gè)月都面臨本鋼內(nèi)部的考核,，考核包括環(huán)保指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩方面,。環(huán)保指標(biāo)有廢水化學(xué)需氧量（COD）要小于30，總硬度小于250,，以及懸浮物等國(guó)家廢水排放標(biāo)準(zhǔn),。
經(jīng)濟(jì)方面，會(huì)考核單位處理水所使用的藥劑種類與數(shù)量,�,！敖�(jīng)濟(jì)指標(biāo)是為了保證污水處理車間及整個(gè)供水廠的有效運(yùn)行�,！崩顜r說(shuō),。
這兩項(xiàng)考核與孫成強(qiáng)車間主任的職位工作考核掛鉤，“不達(dá)標(biāo)要扣工資的,�,！睂O成強(qiáng)說(shuō)。
企業(yè)最擔(dān)心的是,，在環(huán)保監(jiān)管與懲罰不到位的情況下,，環(huán)保的企業(yè)守法成本很高，違法企業(yè)成本很低,。守法投入的企業(yè),，相比于違法偷排的企業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)中利潤(rùn)空間縮小,，存在被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn),。
“一家企業(yè)，守法,、環(huán)保做得越好,，成本肯定要上升，在市場(chǎng)中會(huì)喪失部分競(jìng)爭(zhēng)力,�,！迸死枵f(shuō),。
他舉例,，如果一家企業(yè)不處理廢水污水直接排放，會(huì)節(jié)省處理的成本比如500元,，利潤(rùn)空間變大,，而處理的企業(yè)成本上升，可能需要多投入500元，而沒(méi)處理的企業(yè)就有500元的盈利優(yōu)勢(shì),，不治理的企業(yè)在市場(chǎng)上可能把治理的企業(yè)淘汰,，劣的把優(yōu)的淘汰了。
李巖指出,，企業(yè)內(nèi)部的考核是“家規(guī)”,，要想企業(yè)守法治理，還需要“國(guó)法”,。
潘黎同樣認(rèn)為：“政府職能應(yīng)該注重統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，公平地對(duì)待所有企業(yè)，要求所有企業(yè)都把水和大氣治理好,�,！�
在潘黎看來(lái)，政府應(yīng)該通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿,、產(chǎn)業(yè)政策,，讓守法環(huán)保的企業(yè)能夠生存，淘汰不治理企業(yè),。政府工作做好這方面的工作,，才能有好的治理效果，否則難以持久,。
他認(rèn)為,，在政府監(jiān)督下，無(wú)論企業(yè)虧損與否,，污水處理,、環(huán)境保護(hù)都應(yīng)成為地方與企業(yè)發(fā)展的前提。是否盈利是企業(yè)自己的事,，環(huán)保治污是省和國(guó)家層面的事,。企業(yè)治污在沒(méi)有財(cái)政支持、需要自籌資金的情況下,，自身摸索形成機(jī)制最重要,，同時(shí)有利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè),。
政府的天平
李巖說(shuō)：“環(huán)保好不好,，關(guān)鍵看政府。政府的天平往哪邊傾斜,。環(huán)保做得好的企業(yè),，政府第一有補(bǔ)貼，第二把產(chǎn)業(yè)的門檻提高,，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé),。相反,，如果政府一味讓企業(yè)做，但對(duì)做的結(jié)果不進(jìn)行考核,，那對(duì)做得好的企業(yè)不公平,。”
地方政府的矛盾在于,，若用環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)把企業(yè)逼死了或逼走了,，地區(qū)會(huì)喪失一塊經(jīng)濟(jì)收益，包括GDP,，稅收和就業(yè),；不采取措施，會(huì)污染環(huán)境,。地方政府需要在其中找一個(gè)平衡點(diǎn),。
潘黎稱，中央政府應(yīng)該完全放棄地方政府的平衡術(shù),，全力保證所有企業(yè)在同一標(biāo)準(zhǔn)下公平競(jìng)爭(zhēng),，從而形成良性的優(yōu)勝劣汰。
李巖認(rèn)為,，政府的政策與引導(dǎo)會(huì)成為企業(yè)環(huán)保治理的推動(dòng)力,。2012年本鋼集團(tuán)在整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常復(fù)雜的情況下拿出8000萬(wàn)來(lái)投資擴(kuò)容污水處理廠，承載了巨大的資金壓力,，但卻為污水治理指明了方向,。
他說(shuō)，首先提升了本鋼廢水處理的工藝水平和管理水平,；第二,，從大賬來(lái)說(shuō)，節(jié)水循環(huán)利用,，也有一定的經(jīng)濟(jì)效益,；最關(guān)鍵的是，堅(jiān)定了廠里下一步污水處理發(fā)展的決心,。
在本鋼污水處理廠擴(kuò)容的項(xiàng)目上,，政府給予了一定的貼息。盡管貼息的程度相比于企業(yè)的投入非常小,，實(shí)質(zhì)作用不大,，象征意義強(qiáng)。
李巖說(shuō),，“我們一直想上這個(gè)項(xiàng)目,，但需要決心和支持力度�,！�2012年遼寧“碧水工程”前,，公司的方向不夠清晰。
李巖認(rèn)為,，企業(yè)包括水治理在內(nèi)的環(huán)保投入,，要靠經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)調(diào)控。資金投入上,，政府是否給一些專項(xiàng)資金的支持企業(yè)用于治理,，同時(shí)也回報(bào)社會(huì)。政府能否通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策,，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,，這是企業(yè)最關(guān)心的。通過(guò)環(huán)保準(zhǔn)入門檻,，提高鋼鐵行業(yè)的整體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)負(fù)責(zé)任的企業(yè)將是契機(jī)。此外,，要加大處罰力度,。
潘黎說(shuō)，無(wú)論企業(yè),、政府,，形成一個(gè)成本效果的長(zhǎng)效治理機(jī)制最重要。企業(yè)既做好環(huán)保,，又降低各方面成本,，真正保證企業(yè)運(yùn)行下去的途徑是提高成本收益比，開(kāi)拓市場(chǎng),。企業(yè)環(huán)保搞不下去的時(shí)候,，一定是企業(yè)破產(chǎn)的時(shí)候。而市政污水治理項(xiàng)目可能面臨資金來(lái)源渠道的問(wèn)題,，如何解決可持續(xù)的成本投入是重要的環(huán)節(jié),。
“環(huán)保的問(wèn)題不能算小賬，一定要算大賬,。階段性的小賬,，比如企業(yè)的賬，肯定是虧的,，但從政府的大賬看,，是社會(huì)資源的二次調(diào)節(jié)，政府一定要把這本賬算明白,，哪怕補(bǔ)貼部分企業(yè),。”李巖說(shuō),。