我國市場監(jiān)管的一個尷尬現(xiàn)實是,，盡管機構(gòu)設(shè)置增多、隊伍規(guī)模擴大,、物質(zhì)保障增強,，但市場無序、低效仍未得到根本扭轉(zhuǎn),�,！督�(jīng)濟參考報》記者對全國10多個省份的基層執(zhí)法人員走訪發(fā)現(xiàn)，直接原因在于執(zhí)法層面的“外耗,、互耗,、內(nèi)耗”三重矛盾突出、執(zhí)法人員苦嘆“法律亂,、部門纏,、執(zhí)法難”。
外耗：“每個案子都有人打招呼”
“幾乎每一個案子都有人打招呼,�,！鄙虾Ｊ幸幻鶎淤|(zhì)監(jiān)局局長說，有一次他查到一批含瘦肉精的牛肉,，源頭追溯到東北地區(qū)某個鎮(zhèn),，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府不僅找到他本人進行“公關(guān)”，還“活動”到上海所在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”,�,！靶姨澪沂谴怪惫芾淼模茼斪毫Π匆�(guī)定對商戶進行了處罰,�,！边@位質(zhì)監(jiān)干部說,。
造成地方政府和監(jiān)管部門沖突的直接原因令人啼笑皆非。這位質(zhì)監(jiān)局局長說：“地方政府的考核規(guī)定,，轄區(qū)一旦發(fā)現(xiàn)有毒有害窩點,，不管是執(zhí)法人員主動查出來的還是被動發(fā)現(xiàn)的，都要對地方政府進行扣分,�,！边@就逼得地方政府寧可當(dāng)“鴕鳥”，動員執(zhí)法部門“少管事”,。就算發(fā)現(xiàn)違法案件,，寧可“偷偷趕走”，也絕不“法辦”,。在各地,，一些不合理的考核標準驅(qū)使地方政府阻撓垂直監(jiān)管部門“動真格”，對那些沒有實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管機構(gòu)來說,，外部環(huán)境更差,、執(zhí)法更難。
記者在多地采訪時發(fā)現(xiàn),，諸如此類的一些地方政府,、行業(yè)主管部門從地方利益、部門利益出發(fā)干擾監(jiān)管機構(gòu)履職,，使監(jiān)管部門有時“不敢管”的現(xiàn)象十分普遍,。這些“潛規(guī)則”的存在,，從外部對執(zhí)法效能形成了消耗,。
據(jù)多地基層執(zhí)法人員反映，工商,、質(zhì)監(jiān)部門實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)后,，一定程度上減少了地方保護主義對執(zhí)法行為的影響，但在實踐中,，仍在一定程度上受制于地方政府,，形成事實上的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，當(dāng)涉及地方稅收大戶或影響到“招商環(huán)境”時,，執(zhí)法工作就會有一定壓力,。
“外耗”的另一個表現(xiàn)在于，有的法律法規(guī)執(zhí)行性比較差,、行政強制權(quán)偏弱等因素使監(jiān)管部門對一些違法行為深感“管不了”,。
山東省工商局法規(guī)處副處長李坤表示，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對鍋爐,、電梯,、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備規(guī)定了取締的方式,。但如何取締則沒有操作性，還規(guī)定“責(zé)令整改直至吊銷營業(yè)執(zhí)照”,，可現(xiàn)在執(zhí)照根本不值錢,，今天吊銷明天再辦。
在基層,，有的執(zhí)法部門不僅遭遇“不敢管”,、“管不了”的困惑，還面臨沒有法律授權(quán)下的“胡亂管”的尷尬,，分散了執(zhí)法隊伍的精力,。記者在云南省瑞麗市發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)毓ど叹植粌H負責(zé)管理市場流通秩序,，還承擔(dān)了“推廣避孕套,、預(yù)防艾滋病”的工作，該局有關(guān)負責(zé)人對此也無可奈何,。
互耗：職能部門“互為壁壘”
一些基層干部反映,，同為監(jiān)管部門，執(zhí)法精力除了被“外耗”分散,，還因職能交叉纏繞,、信息割裂等因素，導(dǎo)致監(jiān)管力量難以形成合力,，執(zhí)法“規(guī)模效益”低下,。
《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，基層工商,、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生、旅游等有部分市場監(jiān)管職能的部門常常在地方政府牽頭下組建聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu),，但相關(guān)部門反映,，由于缺乏有效協(xié)同，不同部門在聯(lián)合執(zhí)法時“決策拍腦袋,、執(zhí)行拍胸脯,、出事了拍屁股”的情形時有出現(xiàn)，作為單個執(zhí)法主體,，很難從不同部門之間層層纏繞的責(zé),、權(quán)、利“亂麻”中辨明工作目標,。
浙江省義烏市是我國國際貿(mào)易綜合改革試點地區(qū),，物流業(yè)發(fā)展在一定程度上決定了改革成敗。為此,，當(dāng)?shù)卦?012年舉辦“長三角物流論壇”探討全行業(yè)的規(guī)范發(fā)展,。當(dāng)時因主管物流業(yè)而受邀參加會議的,，上海市是商務(wù)部門、江蘇省是經(jīng)信委,，而浙江省是發(fā)改委,。“不是一家人,，但進了一家門”,。據(jù)義烏市現(xiàn)代物流發(fā)展辦公室副主任何福龍回憶，“因為沒有一個‘婆婆’,，繞來繞去,，參會的人基本聊不到一起”。
各部門職能分散不僅導(dǎo)致決策效率低下,，職能交叉,、互相制衡，甚至使部門間“互為壁壘”,。以至于有地方執(zhí)法人員抱怨：“現(xiàn)在各個部門間老是拉拉扯扯,，市場怎么管得好？”
記者在一些地方看到,，當(dāng)?shù)貎H投訴熱線就有20多個,，資源浪費多，維權(quán)效率低,。內(nèi)蒙古商務(wù)廳一名負責(zé)人表示：“感覺現(xiàn)在市場成長得像高中生,，各部門管理水平還是小學(xué)生�,！�
內(nèi)耗：單位領(lǐng)導(dǎo)“不行也行”
《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，省級、地市級部門主要批評“外耗”,、“互耗”現(xiàn)象,，而地方縣級部門則對“內(nèi)耗”問題產(chǎn)生較嚴重的不滿情緒,。
一些基層執(zhí)法人員反映,，基層“執(zhí)法難”，根子在“內(nèi)部亂”,。由于基層監(jiān)管部門權(quán)力相對集中,、外部監(jiān)督不足，一些單位領(lǐng)導(dǎo)瀆職侵權(quán),，普通干部消極懶政現(xiàn)象成為“內(nèi)耗”的主要表現(xiàn),。
首先是單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏監(jiān)督，“不行也行”,，甚至走上犯罪道路,。日前,，湖南省藥監(jiān)局副局長劉桂生等26名醫(yī)藥監(jiān)管人員因?qū)α铀帍妮p處罰而被一次性查處。他們分別掌握了藥品生產(chǎn)和經(jīng)營許可審批,、藥品質(zhì)量監(jiān)管,、藥品質(zhì)量層次認定、藥品價格認定等重要行政職權(quán),，能直接影響到藥企生存,，于是大肆以權(quán)謀財、徇私枉法,。劉桂生供述,，由于權(quán)力集中和監(jiān)管缺失，他在分管范圍內(nèi)可“自己說了算”,。
“領(lǐng)導(dǎo)在搞‘內(nèi)耗’的單位,，秉公執(zhí)法真難”，一些基層執(zhí)法干部接受記者采訪時坦言,，“遇到這種領(lǐng)導(dǎo),，自己要么被排除在利益圈子之外，啥都不知道,，要么就被拉入伙,，啥都不敢說�,！�
其次是干部人事制度在與社會環(huán)境“脫節(jié)”,，一批基層干部感到“沒指望、沒前途”,，從而消極懶政,。
在記者走訪的許多縣市，基層執(zhí)法人員普遍反映患上了“副科病”,，即提拔到副科級后,，仕途遇到了“天花板”。云南省一名基層工商局副局長已經(jīng)參加工作17年,，在2002年就到了副主任科員級別,，盡管此后10多年他再也沒被提拔，他仍認為自己“非常幸運”,，因為當(dāng)?shù)卣麄�工商局就一個正科級崗位,。
浙江、福建的多位基層執(zhí)法人員坦言,，在當(dāng)前中央進一步深化行政審批改革的同時,，要加快干部人事制度改革，在國內(nèi)貿(mào)易飛速發(fā)展、市場變化萬千的當(dāng)下,，如果干部人事制度安排跟不上時代,，基層執(zhí)法部門能否盡心盡力履行職責(zé)，就要打一個大大的問號,。