我國市場監(jiān)管的一個(gè)尷尬現(xiàn)實(shí)是，盡管機(jī)構(gòu)設(shè)置增多,、隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大,、物質(zhì)保障增強(qiáng)，但市場無序,、低效仍未得到根本扭轉(zhuǎn),。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者對(duì)全國10多個(gè)省份的基層執(zhí)法人員走訪發(fā)現(xiàn),，直接原因在于執(zhí)法層面的“外耗,、互耗、內(nèi)耗”三重矛盾突出,、執(zhí)法人員苦嘆“法律亂,、部門纏、執(zhí)法難”,。
外耗：“每個(gè)案子都有人打招呼”
“幾乎每一個(gè)案子都有人打招呼,。”上海市一名基層質(zhì)監(jiān)局局長說,，有一次他查到一批含瘦肉精的牛肉,，源頭追溯到東北地區(qū)某個(gè)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府不僅找到他本人進(jìn)行“公關(guān)”,，還“活動(dòng)”到上海所在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”,。“幸虧我是垂直管理的,，能頂住壓力按規(guī)定對(duì)商戶進(jìn)行了處罰,。”這位質(zhì)監(jiān)干部說,。
造成地方政府和監(jiān)管部門沖突的直接原因令人啼笑皆非,。這位質(zhì)監(jiān)局局長說：“地方政府的考核規(guī)定,，轄區(qū)一旦發(fā)現(xiàn)有毒有害窩點(diǎn)，不管是執(zhí)法人員主動(dòng)查出來的還是被動(dòng)發(fā)現(xiàn)的,，都要對(duì)地方政府進(jìn)行扣分,。”這就逼得地方政府寧可當(dāng)“鴕鳥”,，動(dòng)員執(zhí)法部門“少管事”,。就算發(fā)現(xiàn)違法案件，寧可“偷偷趕走”,，也絕不“法辦”,。在各地，一些不合理的考核標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)使地方政府阻撓垂直監(jiān)管部門“動(dòng)真格”,，對(duì)那些沒有實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說,，外部環(huán)境更差、執(zhí)法更難,。
記者在多地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，諸如此類的一些地方政府、行業(yè)主管部門從地方利益,、部門利益出發(fā)干擾監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職,，使監(jiān)管部門有時(shí)“不敢管”的現(xiàn)象十分普遍。這些“潛規(guī)則”的存在,，從外部對(duì)執(zhí)法效能形成了消耗,。
據(jù)多地基層執(zhí)法人員反映，工商,、質(zhì)監(jiān)部門實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)后,，一定程度上減少了地方保護(hù)主義對(duì)執(zhí)法行為的影響，但在實(shí)踐中,，仍在一定程度上受制于地方政府,，形成事實(shí)上的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，當(dāng)涉及地方稅收大戶或影響到“招商環(huán)境”時(shí),，執(zhí)法工作就會(huì)有一定壓力,。
“外耗”的另一個(gè)表現(xiàn)在于，有的法律法規(guī)執(zhí)行性比較差,、行政強(qiáng)制權(quán)偏弱等因素使監(jiān)管部門對(duì)一些違法行為深感“管不了”,。
山東省工商局法規(guī)處副處長李坤表示，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對(duì)鍋爐,、電梯,、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備規(guī)定了取締的方式。但如何取締則沒有操作性，還規(guī)定“責(zé)令整改直至吊銷營業(yè)執(zhí)照”,，可現(xiàn)在執(zhí)照根本不值錢,，今天吊銷明天再辦。
在基層,，有的執(zhí)法部門不僅遭遇“不敢管”,、“管不了”的困惑，還面臨沒有法律授權(quán)下的“胡亂管”的尷尬,，分散了執(zhí)法隊(duì)伍的精力,。記者在云南省瑞麗市發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)毓ど叹植粌H負(fù)責(zé)管理市場流通秩序,，還承擔(dān)了“推廣避孕套,、預(yù)防艾滋病”的工作，該局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此也無可奈何,。
互耗：職能部門“互為壁壘”
一些基層干部反映,，同為監(jiān)管部門,，執(zhí)法精力除了被“外耗”分散,，還因職能交叉纏繞、信息割裂等因素,，導(dǎo)致監(jiān)管力量難以形成合力,，執(zhí)法“規(guī)模效益”低下。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，基層工商,、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生,、旅游等有部分市場監(jiān)管職能的部門常常在地方政府牽頭下組建聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu),，但相關(guān)部門反映，由于缺乏有效協(xié)同,，不同部門在聯(lián)合執(zhí)法時(shí)“決策拍腦袋,、執(zhí)行拍胸脯、出事了拍屁股”的情形時(shí)有出現(xiàn),，作為單個(gè)執(zhí)法主體,，很難從不同部門之間層層纏繞的責(zé)、權(quán),、利“亂麻”中辨明工作目標(biāo),。
浙江省義烏市是我國國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，物流業(yè)發(fā)展在一定程度上決定了改革成敗,。為此,，當(dāng)?shù)卦?012年舉辦“長三角物流論壇”探討全行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。當(dāng)時(shí)因主管物流業(yè)而受邀參加會(huì)議的，上海市是商務(wù)部門,、江蘇省是經(jīng)信委,，而浙江省是發(fā)改委�,！安皇且患胰�,，但進(jìn)了一家門”。據(jù)義烏市現(xiàn)代物流發(fā)展辦公室副主任何福龍回憶,，“因?yàn)闆]有一個(gè)‘婆婆’,，繞來繞去，參會(huì)的人基本聊不到一起”,。
各部門職能分散不僅導(dǎo)致決策效率低下,，職能交叉、互相制衡,，甚至使部門間“互為壁壘”,。以至于有地方執(zhí)法人員抱怨：“現(xiàn)在各個(gè)部門間老是拉拉扯扯，市場怎么管得好,？”
記者在一些地方看到,，當(dāng)?shù)貎H投訴熱線就有20多個(gè)，資源浪費(fèi)多,，維權(quán)效率低,。內(nèi)蒙古商務(wù)廳一名負(fù)責(zé)人表示：“感覺現(xiàn)在市場成長得像高中生，各部門管理水平還是小學(xué)生,�,！�
內(nèi)耗：單位領(lǐng)導(dǎo)“不行也行”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，省級(jí),、地市級(jí)部門主要批評(píng)“外耗”,、“互耗”現(xiàn)象，而地方縣級(jí)部門則對(duì)“內(nèi)耗”問題產(chǎn)生較嚴(yán)重的不滿情緒,。
一些基層執(zhí)法人員反映,，基層“執(zhí)法難”，根子在“內(nèi)部亂”,。由于基層監(jiān)管部門權(quán)力相對(duì)集中,、外部監(jiān)督不足，一些單位領(lǐng)導(dǎo)瀆職侵權(quán),，普通干部消極懶政現(xiàn)象成為“內(nèi)耗”的主要表現(xiàn),。
首先是單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏監(jiān)督，“不行也行”,，甚至走上犯罪道路,。日前,，湖南省藥監(jiān)局副局長劉桂生等26名醫(yī)藥監(jiān)管人員因?qū)α铀帍妮p處罰而被一次性查處。他們分別掌握了藥品生產(chǎn)和經(jīng)營許可審批,、藥品質(zhì)量監(jiān)管,、藥品質(zhì)量層次認(rèn)定、藥品價(jià)格認(rèn)定等重要行政職權(quán),，能直接影響到藥企生存,，于是大肆以權(quán)謀財(cái)、徇私枉法,。劉桂生供述,，由于權(quán)力集中和監(jiān)管缺失，他在分管范圍內(nèi)可“自己說了算”,。
“領(lǐng)導(dǎo)在搞‘內(nèi)耗’的單位,，秉公執(zhí)法真難”，一些基層執(zhí)法干部接受記者采訪時(shí)坦言,，“遇到這種領(lǐng)導(dǎo),，自己要么被排除在利益圈子之外，啥都不知道,，要么就被拉入伙,，啥都不敢說�,！�
其次是干部人事制度在與社會(huì)環(huán)境“脫節(jié)”,，一批基層干部感到“沒指望,、沒前途”,，從而消極懶政。
在記者走訪的許多縣市,，基層執(zhí)法人員普遍反映患上了“副科病”,，即提拔到副科級(jí)后，仕途遇到了“天花板”,。云南省一名基層工商局副局長已經(jīng)參加工作17年,，在2002年就到了副主任科員級(jí)別，盡管此后10多年他再也沒被提拔,，他仍認(rèn)為自己“非常幸運(yùn)”,，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣麄�(gè)工商局就一個(gè)正科級(jí)崗位。
浙江,、福建的多位基層執(zhí)法人員坦言,，在當(dāng)前中央進(jìn)一步深化行政審批改革的同時(shí)，要加快干部人事制度改革,，在國內(nèi)貿(mào)易飛速發(fā)展,、市場變化萬千的當(dāng)下,，如果干部人事制度安排跟不上時(shí)代，基層執(zhí)法部門能否盡心盡力履行職責(zé),，就要打一個(gè)大大的問號(hào),。