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9月7日至9日,，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心和財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所共同舉辦“中青年改革開(kāi)放論壇(莫干山會(huì)議·2013)”,，與會(huì)財(cái)稅界人士激辯財(cái)稅改革,，中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)重新劃分成為會(huì)議焦點(diǎn)。多位專(zhuān)家表示,，地方事權(quán)壓身財(cái)權(quán)不足是我國(guó)財(cái)稅體制亟需解決的問(wèn)題,。
財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安在會(huì)場(chǎng)指出：“中央和地方事權(quán)的劃分不清晰,，這就造成中央委托地方的事權(quán)或者說(shuō)地方事權(quán)過(guò)多,，只能靠專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決，這就帶來(lái)了專(zhuān)項(xiàng)過(guò)多的問(wèn)題,，影響財(cái)政運(yùn)行效率,。”他強(qiáng)調(diào),，我們的財(cái)稅體制確實(shí)到了需要整體性改革的時(shí)候,。
財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉也在其新書(shū)《中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系再思考》中指出：“上面出政策，下面對(duì)口執(zhí)行,，任務(wù)最終都?jí)旱交鶎诱�,，出現(xiàn)所謂‘上面千根線，基層一根針’的局面,。這是目前我國(guó)財(cái)稅體制的最大問(wèn)題,。”
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧表示：“要合理劃分中央和各級(jí)地方政府的財(cái)權(quán)事權(quán),，使財(cái)權(quán)事權(quán)能夠相統(tǒng)一，使各級(jí)政府的財(cái)力和他要辦的事情相匹配,，就需要適當(dāng)上劃一部分由地方政府承擔(dān)的事權(quán),。”
多位專(zhuān)家表示,，事權(quán)上移,，首先要解決社會(huì)保障問(wèn)題�,！拔覀儸F(xiàn)在社會(huì)保障逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡,，實(shí)際上很多地方甚至是市級(jí)統(tǒng)籌，這是不公平的”宋曉梧說(shuō),，“社會(huì)保障應(yīng)該在全社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié),，逐步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌。這也是解決社會(huì)收入差距過(guò)大問(wèn)題的重要措施,�,！�
“地方債”牽動(dòng)了全社會(huì)的敏感神經(jīng)，也是此次“莫干山”會(huì)議討論的熱點(diǎn)之一,。
在“地方財(cái)政改革破解政府債務(wù)”分論壇上,，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王雍君指出，地方債務(wù)問(wèn)題都是體制逼出來(lái)的,。他認(rèn)為,，中國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政體制如果不做深入改革,，地方政府永無(wú)寧日。債務(wù)頑疾在地方,，地方財(cái)政大部分時(shí)候靠賣(mài)地維持,，但現(xiàn)在很多地方地也賣(mài)得差不多了，房地產(chǎn)還能熱幾年還是個(gè)問(wèn)題,。
多位財(cái)稅專(zhuān)家表示,，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不相適應(yīng)是地方債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)峻的根本原因。地方債劇增的直接原因就是分稅制財(cái)政體制改革以來(lái),，地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配,。地方政府承擔(dān)太多事權(quán)而財(cái)權(quán)不足，沒(méi)錢(qián)辦事引發(fā)更多舉債沖動(dòng),。
來(lái)自內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)的一位老師指出,，為了配合中央的宏觀政策，地方需要籌集大量配套資金,。同時(shí),，迫于地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力，地方投資沖動(dòng)強(qiáng)烈,，融資平臺(tái)管理混亂,，盲目融資、盲目擴(kuò)張,，地方債務(wù)就像滾雪球一般越來(lái)越大,。
在談到如何破解地方債務(wù)難題時(shí)，不少專(zhuān)家建議改革預(yù)算管理制度,，硬化預(yù)算約束,，明確各級(jí)政府財(cái)政債務(wù)及其償債責(zé)任。目前,，地方政府債務(wù)的舉借和償還缺乏申報(bào),、審核、批準(zhǔn)的程序,。硬化預(yù)算約束,，對(duì)于防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很有必要。
國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)財(cái)政金融研究室副主任許生強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)施全面預(yù)算管理,，建立國(guó)家統(tǒng)一預(yù)算,，加快建立全面反映政府收入全貌的現(xiàn)代化預(yù)算管理制度，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和政府干預(yù)市場(chǎng)主體的法制性,�,！薄�
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