二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人６日在俄羅斯圣彼得堡通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)圣彼得堡峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人宣言》,，同意在２０１５年年底前開(kāi)始執(zhí)行國(guó)際稅收情報(bào)交換新標(biāo)準(zhǔn)——自動(dòng)情報(bào)交換,。這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施標(biāo)志著全球打擊逃避稅的合作進(jìn)入一個(gè)新階段,，“避稅天堂”和銀行保密制度的生存空間將進(jìn)一步受到擠壓,。
國(guó)際社會(huì)高度重視稅收合作
“避稅天堂”，又稱“避稅港”,，現(xiàn)用來(lái)特指稅率很低,，甚至是完全免稅的國(guó)家或地區(qū),。
總部設(shè)在法國(guó)巴黎的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）列出判斷“避稅天堂”的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為：零稅或僅有名義稅,、財(cái)務(wù)信息保密以及缺乏透明度,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００８年,，５５％的國(guó)際貿(mào)易和３５％的資金流動(dòng)從“避稅天堂”過(guò)境,，“避稅天堂”涉及約１０萬(wàn)億美元的金融資產(chǎn)。由于“避稅天堂”容易為企業(yè),、組織和個(gè)人跨境避稅,、洗錢(qián)提供方便，影響到國(guó)際金融體系的穩(wěn)定,，所以自上世紀(jì)９０年代以來(lái)成為各國(guó)打擊的對(duì)象,。
２００８年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)高度重視稅收征管協(xié)作,，以應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的不良稅收籌劃問(wèn)題,。２００９年４月，二十國(guó)集團(tuán)倫敦峰會(huì)呼吁采取行動(dòng)打擊國(guó)際逃避稅,。２０１０年５月,，經(jīng)合組織與歐洲委員會(huì)響應(yīng)二十國(guó)集團(tuán)號(hào)召，按照稅收情報(bào)交換的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，通過(guò)議定書(shū)形式對(duì)１９８８年制訂的《多邊稅收征管互助公約》進(jìn)行了修訂，并向全球所有國(guó)家開(kāi)放,。
經(jīng)議定書(shū)修訂后的《多邊稅收征管互助公約》于２０１１年６月１日生效,。經(jīng)合組織秘書(shū)長(zhǎng)安赫爾·古里亞５日在圣彼得堡宣布，截至目前,，全球５６個(gè)國(guó)家和地區(qū),，包括二十國(guó)集團(tuán)所有成員，已經(jīng)簽署這一多邊協(xié)議,。這表明全球各國(guó)將團(tuán)結(jié)一致,，共同應(yīng)對(duì)稅收問(wèn)題,，推動(dòng)稅務(wù)合作。
二十國(guó)集團(tuán)提高稅務(wù)情報(bào)交換標(biāo)準(zhǔn)
２０１０年,，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《外國(guó)賬戶稅收遵從法》,，要求國(guó)外金融機(jī)構(gòu)向美國(guó)稅務(wù)部門(mén)提交美國(guó)客戶的詳細(xì)賬戶資料，以打擊美國(guó)公民利用海外賬戶偷逃稅款的行為,。這一法律將于２０１４年１月１日正式生效,。美國(guó)正努力與多個(gè)國(guó)家簽署雙邊協(xié)議，以消除實(shí)施這一法律有可能遭遇的障礙,。美國(guó)此舉導(dǎo)致其他國(guó)家和地區(qū)效仿,。
歐盟計(jì)劃從２０１５年１月起要求成員國(guó)將稅務(wù)情報(bào)交換標(biāo)準(zhǔn)從專項(xiàng)情報(bào)交換提高至自動(dòng)情報(bào)交換。所謂專項(xiàng)情報(bào)交換,，是指一方稅務(wù)主管當(dāng)局就國(guó)內(nèi)某一稅務(wù)案件提出具體問(wèn)題,，并請(qǐng)求另一方稅務(wù)主管當(dāng)局提供相關(guān)情報(bào)，協(xié)助查證的行為,。所謂稅收情報(bào)自動(dòng)交換,，是指各國(guó)稅務(wù)主管當(dāng)局之間根據(jù)約定，以批量形式自動(dòng)提供有關(guān)納稅人取得專項(xiàng)收入的稅收情報(bào)的行為,，專項(xiàng)收入主要包括利息,、股息、特許權(quán)使用費(fèi)收入,；工資薪金,，各類津貼、獎(jiǎng)金,，退休金收入,；傭金、勞務(wù)報(bào)酬收入,；財(cái)產(chǎn)收益和經(jīng)營(yíng)收入等,。
２０１３年７月，二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議支持將《多邊稅收征管互助公約》框架內(nèi)的稅收情報(bào)自動(dòng)交換作為全球稅收情報(bào)交換的新標(biāo)準(zhǔn),。
經(jīng)合組織稅務(wù)政策中心主任帕斯卡爾·圣阿芒今年５月在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō),，國(guó)際上加強(qiáng)稅收合作的意愿目前非常強(qiáng)烈，政治和外交壓力不斷加大,。原來(lái)在國(guó)際上知名的“避稅天堂”和全球主要離岸金融中心均已感覺(jué)到這種壓力,，開(kāi)始主動(dòng)尋求合作。從長(zhǎng)期來(lái)看,，銀行保密制度終將消失,，“避稅天堂”也將不復(fù)存在。
２０１３年８月３０日，瑞士政府公布了與美國(guó)司法當(dāng)局簽署的有關(guān)美國(guó)賬戶持有人逃稅問(wèn)題的正式協(xié)議,。分析人士認(rèn)為,，這一協(xié)議意味著瑞士政府立場(chǎng)已經(jīng)松動(dòng)，瑞士銀行保密傳統(tǒng)并非堅(jiān)冰難融,。
中國(guó)發(fā)揮重要作用
２０１３年８月２７日,，中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍代表中國(guó)政府在法國(guó)巴黎簽署《多邊稅收征管互助公約》。中國(guó)在加強(qiáng)國(guó)際稅收合作,、擴(kuò)大國(guó)際稅收征收網(wǎng)絡(luò)和提高對(duì)跨境納稅人的稅收征管與服務(wù)水平邁出堅(jiān)實(shí)一步,。
王軍說(shuō)，《多邊稅收征管互助公約》是中國(guó)簽署的第一份多邊稅收協(xié)議,。這一協(xié)議在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之際簽署,，標(biāo)志著中國(guó)稅收領(lǐng)域的改革開(kāi)放進(jìn)一步深化和擴(kuò)大，具有重要積極意義,。近年來(lái),，中國(guó)政府積極參與國(guó)際稅收合作，展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象,。古里亞說(shuō),，中國(guó)在國(guó)際稅收合作領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，未來(lái)還將與經(jīng)合組織保持密切合作,，進(jìn)一步推動(dòng)這一領(lǐng)域的合作與發(fā)展,。
中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)際稅務(wù)司司長(zhǎng)龔祖英在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，《多邊稅收征管互助公約》旨在通過(guò)國(guó)際稅收征管協(xié)作打擊跨境逃避稅行為,，維護(hù)公平稅收秩序,。加入這一多邊條約也有利于拓展我國(guó)國(guó)際稅收合作的廣度與深度，保護(hù)國(guó)家稅收利益不受侵蝕,，同時(shí)還有利于進(jìn)一步提高我國(guó)的反避稅能力,，加強(qiáng)我國(guó)對(duì)“走出去”企業(yè)的服務(wù)和管理。