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北梁棚改，曾是一段令人嘆息的故事——
2012年6月，包頭市東河區(qū)一名房地產(chǎn)老板因債自殺的事件在業(yè)界引起震動,。在諸多分析中,，他的北梁棚戶區(qū)拆遷項目被認為是其資金不能及時回籠的原因之一。而這,，也成為艱難推進近10年的北梁棚改陷入“死結(jié)”的一個標志。
步入2013年，北梁棚改卻由“死棋”變“活棋”,，啟動了新一輪大規(guī)模棚改。這中間的轉(zhuǎn)折有著怎樣的故事,？近日,，正在北京和自治區(qū)政府主要領(lǐng)導籌集棚改資金的包頭副市長,、北梁棚改領(lǐng)導小組常務(wù)副組長高志勇向記者講述了北梁棚改背后的曲折。
“北梁棚戶區(qū)是包頭發(fā)展之痛,�,！备咧居抡f，當?shù)卣缭?0年前就啟動了棚改工作,，但由于路徑不暢,，鉆了“牛角尖”，成了一盤“死棋”,。
有著三百年歷史的北梁,，是包頭城的發(fā)源地。隨著歷史變遷,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，北梁從曾經(jīng)繁盛一時到日漸蕭索，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的城市棚戶區(qū),，面積達13平方公里,、有12萬多棚戶居民，90%以上房屋為新中國成立前后建成,。
2003年,，包頭以改善北梁居民住房條件和生活環(huán)境為目標，陸續(xù)實施了該區(qū)域的棚改工作,�,！暗耸旯し虿鸥闪�1/10的量，僅完成核心區(qū)內(nèi)1.13平方公里范圍內(nèi)的改造工作,，安置居民2.86萬人,，還有9萬居民棚改問題沒有解決�,！备咧居抡f,。
推進緩慢的主因在于機制沒有理順�,！跋惹霸谡囊龑�,，主要依靠市場運作、由開發(fā)商主導,，結(jié)果這條路子越走越窄,。”高志勇說,，市場運作企業(yè)自然以盈利為首,，這就存在著“與民爭利”的沖突，棚改陷入“困局”,。
今年春節(jié)剛過,，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委擴大會議,、包頭市委常委擴大會議相繼召開，專題研究部署北梁棚改工作,，確定了“四年規(guī)劃,，三年全面完成”的目標，北梁整體棚改工作迅速全面展開,。
資金是棚改順利開展的核心保障,。高志勇表示，經(jīng)測算,，北梁全面棚改過程需要投資近200億元資金的支持,。“除了中央,、自治區(qū)的補貼,，金融貸款支持占大頭，居于舉足輕重的地位,。
在各方努力下,，國家開發(fā)銀行在第一時間到北梁實地調(diào)研。目前,，用于北梁棚戶區(qū)改造的安置房回購貸款項目正式落地,，貸款總規(guī)模20億元，首批5億元貸款已于6月27日到賬,。國家開發(fā)銀行明確,，將在已確定為北梁棚戶區(qū)改造提供80億元貸款的基礎(chǔ)上,，根據(jù)項目進展情況及時跟進提供更大的信貸支持,。同時，農(nóng)發(fā)行,、建行等各類金融機構(gòu)相繼進入并給予支持,。
補償方案是棚改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是棚改的首要難點,。經(jīng)過半年的努力,，如今這件事已順利辦妥，補償方案在北梁得到了絕大多數(shù)群眾的擁護,。
“方法一變天地寬,，關(guān)鍵是讓棚戶居民參與進來，‘草根’變成參與主體,，工作局面頓時打開,。”高志勇講述了他們的“工作秘訣”,。
這次北梁棚改補償方案讓大家充分參與,，北梁棚戶區(qū)的2000多名基層干部和居民小組長深入到百姓中間,，匯總了100多條意見，逐一研究分析解決,。
此外,，北梁棚改結(jié)合地區(qū)實際，確定“先安置后拆除”,、“異地安置為主,、原地改造為輔”等原則。新建小區(qū)選址在成熟的商業(yè)區(qū),、超市,、醫(yī)院、學校等配套設(shè)施附近,�,！奥犎罕姾袈暎袑嵪罕姷暮箢欀畱n,，搬遷才能順利滾動發(fā)展,。”高志勇說,。
北梁補償拆遷方案征求意見前后用了兩個多月的時間,，方案反復細化，經(jīng)過群眾民意測評,，如今90%的群眾都同意這個拆遷補償方式,。
讓百姓得實惠，成為這一補償方案的最大特色,。這個方案遵循依法,、普惠、公平的基本原則,，堅持“征一還一,、住房保障、異地安置”三個基本原則,。對最困難的群體采取既改善居住條件,，又指導就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的“雙保障”：對現(xiàn)居住面積低于25平方米的被征收人,，安置50平方米的廉租房,，同時以原住房面積為基礎(chǔ)，給予貨幣補償,，補償金可參與政府監(jiān)管的商業(yè)產(chǎn)權(quán)購買,，保障棚戶區(qū)群眾既“安居”又“樂業(yè)”。
今年8月8日,，這份反復討論,、日臻完善的北梁《房屋征收補償方案》經(jīng)包頭市人大常委會決議并頒布實施,。“這意味著方案具有地方法規(guī)的效力,�,！�
今年年底，北梁棚改將會取得階段性成果,。高志勇說,，到今年底，將會有1.15萬戶,、3萬棚戶居民入住新居,。“到2015年底,，9萬北梁棚戶居民將全部入住新居,，安居夢將會變成現(xiàn)實�,！�
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