在經(jīng)過30多年近10%的超高速增長以后，從2010第一季度開始中國的GDP增長速度出現(xiàn)了連續(xù)13個(gè)季度的下滑,。2013年第二季度同比增長為7.5%,，與今年年初所定年度增長目標(biāo)持平。
國內(nèi)外不少專家,、學(xué)者對中國發(fā)展前景進(jìn)行了分析研判,。專家認(rèn)為，總的看來,，2013年中國經(jīng)濟(jì)增長的減速預(yù)期已經(jīng)形成,。但這種減速，不是某些國外輿論所強(qiáng)調(diào)的“中國經(jīng)濟(jì)不行了”的夸大其辭或危言聳聽,。
人民網(wǎng)記者對話國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志,、國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良以及國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻，求解中國中長期發(fā)展之道,。
我國經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)由高速增長向中速增長轉(zhuǎn)換
侯永志：我們十分看好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景,，認(rèn)為支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有明顯變化，未來經(jīng)濟(jì)還會以較快的速度增長,。
一方面,，中國經(jīng)濟(jì)增長依然會有強(qiáng)大的需求拉動力。中國有10數(shù)億人口,，廣大人民的消費(fèi)水平與發(fā)達(dá)國家還有不小的差距,未來中國潛在的消費(fèi)需求無法估量,。城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn),，將帶來巨大的以交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的投資需求,。中國雖已成為制造業(yè)第一大國,，但人均制造業(yè)增加值與美、日等發(fā)達(dá)國家相比還有幾倍的差距,。完成工業(yè)化,，中國還有不短的路要走。這個(gè)過程也會產(chǎn)生大量的投資需求,。
另一方面,，中國經(jīng)濟(jì)增長依然會有強(qiáng)勁的來自供給者的支撐力。雖然中國已進(jìn)入老齡化社會,，但仍可長期保持較高的儲蓄率,；勞動力年齡人口雖已絕對下降，但勞動者整體素質(zhì)卻越來越高,。隨著國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的落實(shí),，中國自主創(chuàng)新能力將會與日俱增。
最值得強(qiáng)調(diào)的是,，中國有強(qiáng)大而穩(wěn)固的,、服務(wù)于全體人民利益的政權(quán)。強(qiáng)大而穩(wěn)固的政權(quán)是任何國家推進(jìn)現(xiàn)代化的基本前提和根本保證,。
祝寶良：由于中國的全要素增長率面臨較大的提高瓶頸,，中國GDP的潛在增長能力將由現(xiàn)在的10%下降至7%-9%，且在未來5年甚至更長時(shí)間內(nèi)持續(xù)下降,。未來3到5年內(nèi),，我國失業(yè)率可以保持在4%以內(nèi)，就業(yè)人數(shù)基本可以實(shí)現(xiàn)1000萬/年,。
中國外貿(mào)地位的提升,、新興戰(zhàn)略性行業(yè)的興起以及區(qū)域結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化成為中國經(jīng)濟(jì)可保持8%左右增速的重要原因。
雖然中國外貿(mào)增速較以往有所下降,，但出口份額并沒有下降,。我國在服務(wù)業(yè)、金融業(yè),、信息服務(wù)、養(yǎng)老行業(yè)等方面的出口都有長足發(fā)展,。同時(shí),，中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)藥,、裝備制造業(yè)等行業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來,。中國的沿海地區(qū)的過剩產(chǎn)能已經(jīng)從長三角地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加優(yōu)化。
更為重要的是,，這屆政府的宏觀調(diào)控?zé)o論是在能力和水平上都在加強(qiáng),。
王遠(yuǎn)鴻：2011-2020年，我國GDP潛在增長區(qū)間在7%-8%,，我國經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)由高速增長向中速增長的轉(zhuǎn)換,。
一是改革開放以來，我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史轉(zhuǎn)折,，成功實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的歷史轉(zhuǎn)折,，社會生產(chǎn)力得到大發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng),，人民生活總體上達(dá)到小康水平,，社會和諧穩(wěn)定得到鞏固和發(fā)展，這為未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
二是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐中,，黨和政府的發(fā)展理念、宏觀調(diào)控水平和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力得到提升,。
三是與處在相同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體相比,，我國工業(yè)化、城市化,、信息化市場需求規(guī)模巨大,，科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，人力資本提升空間較大,，區(qū)域間要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展空間較大,。
四是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低迷期，也為我們?nèi)娉桨l(fā)達(dá)國家提供了機(jī)會,。我國在國際經(jīng)濟(jì)中的影響力將進(jìn)一步提升,，在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)將不斷提高。
中國經(jīng)濟(jì)三大難題：產(chǎn)能過剩,、房地產(chǎn)泡沫,、金融風(fēng)險(xiǎn)
中國已進(jìn)入中等收入階段，這是令全體中國人倍感驕傲和自豪的歷史性進(jìn)步,。然而,，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入中等收入階段之后,，發(fā)展會遇到前所未有的困難和挑戰(zhàn),。
侯永志：毋庸諱言，中國現(xiàn)在也進(jìn)入了矛盾多發(fā)期和凸顯期。
這些矛盾和問題來自經(jīng)濟(jì),、社會,、文化、生態(tài)和對外關(guān)系等領(lǐng)域,，其中,，最值得我們重視的有這樣三大問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。二是社會多元化和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的矛盾,。三是維護(hù)國家發(fā)展利益和參與經(jīng)濟(jì)全球化的矛盾,。
祝寶良：從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在三大嚴(yán)重問題,，表現(xiàn)在：產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,、房地產(chǎn)泡沫突出、金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn),。
我國產(chǎn)能過剩行業(yè)已從鋼鐵,、有色金屬、建材,、化工,、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到風(fēng)電、光伏,、碳纖維等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴(yán)重過剩當(dāng)中,。究其原因,，有效需求不足不是當(dāng)前產(chǎn)能過剩的主要原因�,！罢深A(yù)和國有企業(yè)改革滯后等體制性問題才是產(chǎn)能過剩的根源,。”
其次,，房價(jià)持續(xù)快速上漲,，明顯超過居民承受能力，導(dǎo)致居民和企業(yè)熱衷于房產(chǎn)投資,，從而對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了擠壓,。“中國房地產(chǎn)的核心問題在于土地制度,、地方政府的土地財(cái)政和依靠土地經(jīng)濟(jì)的地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式,。”
祝寶良認(rèn)為,，“房地產(chǎn)問題嚴(yán)重壓縮了貨幣政策放松的空間,，成為現(xiàn)階段宏觀調(diào)控政策的重要瓶頸,。”
金融領(lǐng)域潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題也不容小覷,。在地方政府不能舉債的現(xiàn)行財(cái)稅體制約束下，地方政府通過融資平臺公司舉債投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。融資平臺公司負(fù)債增長較快,，預(yù)計(jì)到2013年，這項(xiàng)信貸規(guī)�,？傤~將超過12萬億元,，而這些負(fù)債中85%左右依靠出售土地的收入支撐借貸和償還。
王遠(yuǎn)鴻：一是我國面臨的國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜,。
二是我國擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加緊迫,。隨著入世、人口等紅利空間縮小,，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢特別是成本優(yōu)勢減弱,，而技術(shù)、制度等因素尚未發(fā)揮足夠的支撐作用,，勞動力素質(zhì),、創(chuàng)新能力、管理效率仍待提高,，資源環(huán)境約束強(qiáng)化,，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型既要化解過去高增長時(shí)期積累的矛盾和問題，也要為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更長期,、更健康,、更可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
三是注意防范和化解日益累積的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn),。
四是化解日益突出的社會矛盾,。長期以來，我國在收入分配,、就業(yè),、社會保障、教育,、醫(yī)療,、住房、食品安全和環(huán)境保護(hù)等方面積累了大量問題,。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心動力是改革
展望2013年以及隨后幾年,，中國經(jīng)濟(jì)仍將處于危機(jī)后的深度調(diào)整期：既要著力擴(kuò)大內(nèi)需，又要壓縮過剩產(chǎn)能,，調(diào)整壓力明顯加大,。
侯永志：一要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，真正把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)。要通過完善政績考核制度,，改變“以GDP論英雄”的想法和做法,，引導(dǎo)各地走科學(xué)發(fā)展之路，形成推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力,。
二要切實(shí)推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，傾力打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。要通過加快中西部地區(qū)發(fā)展,、穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，擴(kuò)大內(nèi)需增長空間；通過實(shí)施“營改增”等改革措施,，加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展,；通過自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)和新技術(shù)革命成果的廣泛應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和國際競爭力,，減輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境造成的壓力,。
三要以合理化收入分配關(guān)系為核心，積極推進(jìn)和諧社會建設(shè),。要建立科學(xué)的工資增長機(jī)制,，提高勞動者報(bào)酬在一次分配中的份額；推進(jìn)相關(guān)稅制改革,，加大二次分配力度,；創(chuàng)新社會管理方式，有效化解各類社會矛盾,。
四要提高對外開放質(zhì)量和水平,，在更大程度上分享經(jīng)濟(jì)全球化的“紅利”。要優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu),，更好發(fā)揮進(jìn)口對提升國家整體國際競爭力的作用,，著力提升中國在國際價(jià)值鏈分工中的地位；要大力促進(jìn)中國企業(yè),、中國資本走出去,，擴(kuò)大“中”字頭企業(yè)的國際影響力,。
祝寶良：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，中國的政策目標(biāo)應(yīng)該是切實(shí)處理好融資平臺公司,、影子銀行、房地產(chǎn)行業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn),，淘汰過剩產(chǎn)能,，降低融資平臺、產(chǎn)能過剩行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的債務(wù),，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。這需要從加快政府行政管理體制、國有企業(yè),、要素價(jià)格,、財(cái)稅體制、金融體制,、土地制度等方面的改革入手,。
從目前的改革條件和緊迫性看，應(yīng)先推出行政管理體制,、要素價(jià)格和國有企業(yè)的改革，其次推動金融體系的改革,，然后擇機(jī)全面推動財(cái)稅和土地制度改革,。
王遠(yuǎn)鴻：一是處理好國內(nèi)發(fā)展和對外開放的關(guān)系，處理好韜光養(yǎng)晦和針鋒相對的關(guān)系,�,！耙M(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，充分利用全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇,；轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,，促進(jìn)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展；大力推進(jìn)人民幣國際化,，積極參與國際貨幣體系改革,；堅(jiān)決反對各種保護(hù)主義，推動建立良好的國際市場秩序,；積極參與全球治理,，努力營造與我有利的國際環(huán)境。
二是處理好長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系,。構(gòu)建擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的長效機(jī)制,，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長；在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級,，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和在國際分工中的地位,；推進(jìn)改革攻堅(jiān)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供體制機(jī)制保障,；加快拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域,，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
三是努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn),。將調(diào)整收入分配改革放在重要位置,，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；加快行政體制改革,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府職能,，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理；深化財(cái)稅和金融體制改革,，明確各級政府提供基本公共服務(wù)的事權(quán)范圍,，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，推進(jìn)教育,、醫(yī)療,、社保改革，加快構(gòu)筑社會保障網(wǎng),。