在經(jīng)過30多年近10%的超高速增長以后,，從2010第一季度開始中國的GDP增長速度出現(xiàn)了連續(xù)13個季度的下滑,。2013年第二季度同比增長為7.5%，與今年年初所定年度增長目標持平。
國內(nèi)外不少專家,、學者對中國發(fā)展前景進行了分析研判,。專家認為,，總的看來,，2013年中國經(jīng)濟增長的減速預期已經(jīng)形成。但這種減速,，不是某些國外輿論所強調(diào)的“中國經(jīng)濟不行了”的夸大其辭或危言聳聽,。
人民網(wǎng)記者對話國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志、國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良以及國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師王遠鴻,，求解中國中長期發(fā)展之道,。
我國經(jīng)濟將實現(xiàn)由高速增長向中速增長轉(zhuǎn)換
侯永志：我們十分看好中國經(jīng)濟發(fā)展的前景，認為支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有明顯變化,，未來經(jīng)濟還會以較快的速度增長,。
一方面，中國經(jīng)濟增長依然會有強大的需求拉動力,。中國有10數(shù)億人口,，廣大人民的消費水平與發(fā)達國家還有不小的差距,未來中國潛在的消費需求無法估量。城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進,，將帶來巨大的以交通,、通訊等基礎設施建設為主要內(nèi)容的投資需求。中國雖已成為制造業(yè)第一大國,，但人均制造業(yè)增加值與美,、日等發(fā)達國家相比還有幾倍的差距。完成工業(yè)化,，中國還有不短的路要走,。這個過程也會產(chǎn)生大量的投資需求。
另一方面,，中國經(jīng)濟增長依然會有強勁的來自供給者的支撐力,。雖然中國已進入老齡化社會，但仍可長期保持較高的儲蓄率,；勞動力年齡人口雖已絕對下降,，但勞動者整體素質(zhì)卻越來越高。隨著國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的落實,，中國自主創(chuàng)新能力將會與日俱增,。
最值得強調(diào)的是，中國有強大而穩(wěn)固的,、服務于全體人民利益的政權,。強大而穩(wěn)固的政權是任何國家推進現(xiàn)代化的基本前提和根本保證。
祝寶良：由于中國的全要素增長率面臨較大的提高瓶頸,，中國GDP的潛在增長能力將由現(xiàn)在的10%下降至7%-9%,，且在未來5年甚至更長時間內(nèi)持續(xù)下降。未來3到5年內(nèi),，我國失業(yè)率可以保持在4%以內(nèi),，就業(yè)人數(shù)基本可以實現(xiàn)1000萬/年。
中國外貿(mào)地位的提升,、新興戰(zhàn)略性行業(yè)的興起以及區(qū)域結(jié)構的進一步優(yōu)化成為中國經(jīng)濟可保持8%左右增速的重要原因,。
雖然中國外貿(mào)增速較以往有所下降，但出口份額并沒有下降,。我國在服務業(yè),、金融業(yè)、信息服務,、養(yǎng)老行業(yè)等方面的出口都有長足發(fā)展,。同時，中國的高新技術產(chǎn)業(yè),，如醫(yī)藥,、裝備制造業(yè)等行業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來。中國的沿海地區(qū)的過剩產(chǎn)能已經(jīng)從長三角地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移,，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加優(yōu)化,。
更為重要的是，這屆政府的宏觀調(diào)控無論是在能力和水平上都在加強,。
王遠鴻：2011-2020年,，我國GDP潛在增長區(qū)間在7%-8%,，我國經(jīng)濟將實現(xiàn)由高速增長向中速增長的轉(zhuǎn)換。
一是改革開放以來,，我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史轉(zhuǎn)折,，成功實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的歷史轉(zhuǎn)折，社會生產(chǎn)力得到大發(fā)展,，綜合國力不斷增強,，人民生活總體上達到小康水平，社會和諧穩(wěn)定得到鞏固和發(fā)展,，這為未來發(fā)展奠定了堅實基礎,。
二是在經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中，黨和政府的發(fā)展理念,、宏觀調(diào)控水平和應對復雜局面的能力得到提升,。
三是與處在相同發(fā)展階段的經(jīng)濟體相比，我國工業(yè)化,、城市化,、信息化市場需求規(guī)模巨大，科技創(chuàng)新能力較強,，人力資本提升空間較大,，區(qū)域間要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展空間較大。
四是全球經(jīng)濟發(fā)展處于低迷期,，也為我們?nèi)娉桨l(fā)達國家提供了機會,。我國在國際經(jīng)濟中的影響力將進一步提升，在國際規(guī)則制定中的話語權將不斷提高,。
中國經(jīng)濟三大難題：產(chǎn)能過剩,、房地產(chǎn)泡沫、金融風險
中國已進入中等收入階段,，這是令全體中國人倍感驕傲和自豪的歷史性進步,。然而，根據(jù)國際經(jīng)驗,，進入中等收入階段之后,，發(fā)展會遇到前所未有的困難和挑戰(zhàn)。
侯永志：毋庸諱言,，中國現(xiàn)在也進入了矛盾多發(fā)期和凸顯期,。
這些矛盾和問題來自經(jīng)濟、社會,、文化,、生態(tài)和對外關系等領域，其中，最值得我們重視的有這樣三大問題：一是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾,。二是社會多元化和維護社會和諧穩(wěn)定的矛盾,。三是維護國家發(fā)展利益和參與經(jīng)濟全球化的矛盾。
祝寶良：從當前經(jīng)濟運行的態(tài)勢看,，經(jīng)濟運行中存在三大嚴重問題,，表現(xiàn)在：產(chǎn)能過剩嚴重、房地產(chǎn)泡沫突出,、金融風險顯現(xiàn),。
我國產(chǎn)能過剩行業(yè)已從鋼鐵,、有色金屬,、建材、化工,、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴展到風電,、光伏、碳纖維等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%,，處于嚴重過剩當中。究其原因,，有效需求不足不是當前產(chǎn)能過剩的主要原因,。“政府干預和國有企業(yè)改革滯后等體制性問題才是產(chǎn)能過剩的根源,�,！�
其次，房價持續(xù)快速上漲,，明顯超過居民承受能力,，導致居民和企業(yè)熱衷于房產(chǎn)投資，從而對實體經(jīng)濟產(chǎn)生了擠壓,�,！爸袊康禺a(chǎn)的核心問題在于土地制度、地方政府的土地財政和依靠土地經(jīng)濟的地方基礎設施建設融資模式,�,！�
祝寶良認為，“房地產(chǎn)問題嚴重壓縮了貨幣政策放松的空間,，成為現(xiàn)階段宏觀調(diào)控政策的重要瓶頸,。”
金融領域潛在的風險問題也不容小覷,。在地方政府不能舉債的現(xiàn)行財稅體制約束下,，地方政府通過融資平臺公司舉債投資基礎設施建設。融資平臺公司負債增長較快,，預計到2013年,，這項信貸規(guī)�,？傤~將超過12萬億元，而這些負債中85%左右依靠出售土地的收入支撐借貸和償還,。
王遠鴻：一是我國面臨的國際經(jīng)濟政治環(huán)境更加錯綜復雜,。
二是我國擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略性結(jié)構調(diào)整任務更加緊迫。隨著入世,、人口等紅利空間縮小,，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢特別是成本優(yōu)勢減弱，而技術,、制度等因素尚未發(fā)揮足夠的支撐作用,，勞動力素質(zhì)、創(chuàng)新能力,、管理效率仍待提高,，資源環(huán)境約束強化，結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型既要化解過去高增長時期積累的矛盾和問題,，也要為經(jīng)濟實現(xiàn)更長期,、更健康、更可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造條件,。
三是注意防范和化解日益累積的地方債務風險和區(qū)域性金融風險,。
四是化解日益突出的社會矛盾。長期以來,，我國在收入分配,、就業(yè)、社會保障,、教育,、醫(yī)療、住房,、食品安全和環(huán)境保護等方面積累了大量問題,。
中國經(jīng)濟發(fā)展核心動力是改革
展望2013年以及隨后幾年，中國經(jīng)濟仍將處于危機后的深度調(diào)整期：既要著力擴大內(nèi)需,，又要壓縮過剩產(chǎn)能,，調(diào)整壓力明顯加大。
侯永志：一要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,，真正把科學發(fā)展觀落實國民經(jīng)濟發(fā)展的各領域和各環(huán)節(jié),。要通過完善政績考核制度，改變“以GDP論英雄”的想法和做法,，引導各地走科學發(fā)展之路,，形成推動科學發(fā)展的強大合力。
二要切實推動結(jié)構轉(zhuǎn)型，傾力打造中國經(jīng)濟升級版,。要通過加快中西部地區(qū)發(fā)展,、穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，擴大內(nèi)需增長空間,；通過實施“營改增”等改革措施,，加快服務業(yè)特別是現(xiàn)代化服務業(yè)的發(fā)展；通過自主創(chuàng)新能力的增強和新技術革命成果的廣泛應用,，提升產(chǎn)業(yè)技術層次和國際競爭力,，減輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境造成的壓力。
三要以合理化收入分配關系為核心,，積極推進和諧社會建設,。要建立科學的工資增長機制，提高勞動者報酬在一次分配中的份額,；推進相關稅制改革,，加大二次分配力度,；創(chuàng)新社會管理方式,，有效化解各類社會矛盾。
四要提高對外開放質(zhì)量和水平,，在更大程度上分享經(jīng)濟全球化的“紅利”,。要優(yōu)化進出口結(jié)構，更好發(fā)揮進口對提升國家整體國際競爭力的作用,，著力提升中國在國際價值鏈分工中的地位,；要大力促進中國企業(yè)、中國資本走出去,，擴大“中”字頭企業(yè)的國際影響力,。
祝寶良：當前和今后一個時期，中國的政策目標應該是切實處理好融資平臺公司,、影子銀行,、房地產(chǎn)行業(yè)存在的風險，淘汰過剩產(chǎn)能,，降低融資平臺,、產(chǎn)能過剩行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的債務，培育新經(jīng)濟增長點,，使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。這需要從加快政府行政管理體制、國有企業(yè),、要素價格,、財稅體制、金融體制、土地制度等方面的改革入手,。
從目前的改革條件和緊迫性看,，應先推出行政管理體制、要素價格和國有企業(yè)的改革,，其次推動金融體系的改革,，然后擇機全面推動財稅和土地制度改革。
王遠鴻：一是處理好國內(nèi)發(fā)展和對外開放的關系,，處理好韜光養(yǎng)晦和針鋒相對的關系,。“引進來”和“走出去”相結(jié)合,，充分利用全球經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整機遇,；轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展,；大力推進人民幣國際化,，積極參與國際貨幣體系改革；堅決反對各種保護主義,，推動建立良好的國際市場秩序,；積極參與全球治理，努力營造與我有利的國際環(huán)境,。
二是處理好長期目標和短期目標的關系,。構建擴大國內(nèi)消費需求的長效機制，促進內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長,；在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,；依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級,，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和在國際分工中的地位；推進改革攻堅,，為經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整提供體制機制保障,；加快拓展服務業(yè)新領域，大力發(fā)展服務業(yè),。
三是努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展協(xié)調(diào)共進,。將調(diào)整收入分配改革放在重要位置，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步,、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,；加快行政體制改革，進一步轉(zhuǎn)化政府職能,，強化公共服務和社會管理,；深化財稅和金融體制改革,，明確各級政府提供基本公共服務的事權范圍，推進公共服務的均等化,，推進教育,、醫(yī)療、社保改革,，加快構筑社會保障網(wǎng),。