2013年,，全球經(jīng)濟在各類因素交叉作用下呈現(xiàn)復(fù)雜,、多變的態(tài)勢：一方面，經(jīng)濟疲軟,，復(fù)蘇動力不足,；另一方面，各國相繼推出寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟,，匯率博弈激烈,。在此背景下,，全球經(jīng)濟走勢不確定性增強。
中國經(jīng)濟在經(jīng)過30多年的高速增長后,，迎來了重大轉(zhuǎn)折,。雖然GDP增速仍維持7%-8%之間，但經(jīng)濟發(fā)展背后隱含重重風險：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡,、房地產(chǎn)泡沫日趨嚴重,、地方政府債務(wù)高筑、影子銀行風險上升等問題逐步凸顯,。其中,，表現(xiàn)最顯著的是“金融過熱、實體經(jīng)濟遇冷”,。缺乏良好經(jīng)濟基礎(chǔ)面支撐的金融體系脆弱性增強,，同時金融過度自我創(chuàng)新，加劇經(jīng)濟泡沫化,，也催生各種金融風險,。
金融危機可分為貨幣危機、債務(wù)危機,、銀行危機等類型,。美國2008年的金融危機就是一場由消費次貸引發(fā)的銀行危機。由于當前中國與2008年的美國相比,，出現(xiàn)了信貸和房價猛漲,、各種金融衍生品增多等很多共同特點，不得不令人懷疑中國是否也會發(fā)生金融危機,？
2013年6月,，國內(nèi)銀行間出現(xiàn)市場流動性緊張。6月20日,，隔夜拆借利率大幅飆升至13.44%,，各期限拆借利率全面上漲�,！板X荒事件”造成股市巨大震蕩，雖最終以央行的應(yīng)急出手而暫時平息,，但所暴露的流動性問題給社會各界提出了嚴重的金融風險警示：中國不僅并非不可能發(fā)生某領(lǐng)域的金融危機,，而且很有可能由某個金融領(lǐng)域風險引發(fā)“全面性金融危機”。
近段時間以來,，經(jīng)濟減速明顯,、不良貸款余額反彈、非銀行信貸規(guī)模和地方政府融資規(guī)�,？焖偕仙�,、房地產(chǎn)價格繼續(xù)上漲,、流動性出現(xiàn)困局，一系列新情況表明中國出現(xiàn)了明顯的金融風險,。當前發(fā)生金融危機,，存在著如下隱患根源：
實體經(jīng)濟發(fā)展乏力
央行數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月末,，中國M2余額高達105.45萬億元,，同比增長14%。但證監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示,，2012年,，非金融上市公司凈利潤總額0.87萬億元，同比下降11%,；而金融類上市公司凈利潤總額1.09萬億元,，同比增長14%。實體經(jīng)濟并未從市場資金流動性充裕中得益,。
從微觀層面看,，不少實體企業(yè)同時面臨融資難與高負債的情況，一些企業(yè)為維持最低限生產(chǎn),，僅靠銀行信貸勉強維持生存,，一旦信貸收緊，這些企業(yè)便可能破產(chǎn)倒閉,。從宏觀層面看,，制造業(yè)不景氣、產(chǎn)能過剩嚴重,。在庫存指數(shù)創(chuàng)今年最低位47.4%的情況下,，4月份應(yīng)收賬款上升到8.5萬億元，同比增加13%,。整體實體經(jīng)濟投資回報率低,，多年來投資回報遠不如投機的情況使新增資金遠離實體經(jīng)濟，更引誘大量資金繼續(xù)從實體經(jīng)濟向各類投機領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,，而且我們近期的調(diào)研情況表明,，這種趨勢還在加劇。
房地產(chǎn)泡沫顯現(xiàn)
自21世紀以來,，房價持續(xù)攀升,，房地產(chǎn)泡沫逐步顯現(xiàn)。住建部數(shù)據(jù)顯示,，全國城鎮(zhèn)平均房價從2003年的2381元/平方米上漲到2012年的5791元/平方米,，10年增長143%。目前中國房地產(chǎn)發(fā)展已經(jīng)形成了泡沫怪圈,，即房價上漲→吸引各類資金投入→推動房價繼續(xù)上漲→吸引更多的資金進入,。只要房價繼續(xù)上漲,，泡沫就越來越大。由于當前房地產(chǎn)已經(jīng)在一定程度上綁架了銀行和地方政府的財政收入以及其它數(shù)十個相關(guān)行業(yè),，一旦房價下跌幅度較大,，房企資金鏈斷裂，將引發(fā)連鎖反應(yīng),，最終導(dǎo)致危機發(fā)生,。
歷史經(jīng)驗(如1991年日本房地產(chǎn)泡沫破滅引起日本經(jīng)濟十多年的衰退)表明，房地產(chǎn)泡沫一旦破滅,，將嚴重沖擊金融體系,，引發(fā)更大的經(jīng)濟、金融風險,。中國指數(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示,，2013年6月，中國100個城市(新建)住宅平均價格環(huán)比5月上漲0.77%,，連續(xù)13個月環(huán)比上漲,，同比上漲7.4%。從北京,、上海,、廣州及深圳四大城市房價來看，房價呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢,。針對房價上漲過快,，政府出臺了一系列調(diào)控房地產(chǎn)的政策，但收效甚微,，而且當前房價上漲預(yù)期還相當強勁,，持續(xù)吸引各類資金投入，正在不斷吹大房地產(chǎn)泡沫,。
地方政府債臺高筑
審計署數(shù)據(jù)顯示,，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務(wù)余額高達3.85萬億元,，同比增長12.94%,；其中16個地區(qū)債務(wù)率超過100%，債務(wù)率最高達219%,。根據(jù)興業(yè)證券研究所估計,，截至2012年底地方政府負債維持在13.2-15.1萬億元之間。我們認為,，地方政府的實際債務(wù)要比政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)高得多。
由于很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)人存在屁股指揮腦袋和唯GDP為主要目標等理念,，存在嚴重的投資沖動,，借助融資平臺的監(jiān)管漏洞,，通過各種融資工具大規(guī)模借債，甚至不少地方已經(jīng)遠遠超過了自身還債能力,，并且很多資金被投資在利潤回報率不高的領(lǐng)域,。一旦發(fā)生資金鏈斷裂，不僅大量正在投資的項目無法按預(yù)期推進,，還直接影響銀行資金回收安全,，并產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，演化為金融危機,。當前不少地方政府債務(wù)已經(jīng)形成了惡性循環(huán)：地方政府變賣土地,，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)→地價上漲，房價被推高→高房價綁架購房者,，內(nèi)需無法釋放→政府更依賴投資拉動經(jīng)濟增長,，實體經(jīng)濟衰弱，政府稅收減少→地方政府變賣土地……
不少銀行資金被用于各種投機炒作活動
當前中國銀行系統(tǒng)存在特定風險,，主要體現(xiàn)在理財產(chǎn)品風險,、地方政府貸款風險及房地產(chǎn)貸款風險等。在銀行的各項業(yè)務(wù)中,，銀行理財產(chǎn)品占較大比重,，并有逐年上升的趨勢，主要是過去幾年銀行利用表外業(yè)務(wù)的監(jiān)管空擋,，大量發(fā)行理財產(chǎn)品和信托產(chǎn)品,，回報率遠高于存款利率。不少資金被用于各種投機炒作活動,，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂,，也必然引發(fā)傳染效應(yīng)，演化成金融危機,。
銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示,，截至2012年底，銀行發(fā)行理財產(chǎn)品32152款,，同比增長34.6%,；2013年1-6月，銀行發(fā)行理財產(chǎn)品20678款,，同比增長28.7%,；截止2012年底，理財產(chǎn)品的未償付數(shù)量已達7.1萬億元,，相當于銀行存款的7.4%,。理財產(chǎn)品具有期限錯配、缺乏透明度、聯(lián)系風險資產(chǎn)等特點,，銀行暗箱操作使理財產(chǎn)品的風險進一步放大,。
我們的調(diào)研情況表明，不少地方政府借債和銀行理財產(chǎn)品以及信托產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)了借新債來還舊債的情況,。更值得注意的是,，房地產(chǎn)、地方融資平臺和影子銀行三個金融風險市場是聯(lián)動并相互傳導(dǎo)的,，任何一個市場出現(xiàn)問題,，都會馬上產(chǎn)生傳染作用。
政府政策失靈,、金融監(jiān)管不到位
過去一段時間以來,，政府出臺經(jīng)濟政策往往存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”特點,，這種方式能解決現(xiàn)存問題,，但無法解決經(jīng)濟領(lǐng)域的深層次結(jié)構(gòu)問題，當問題積累到一定程度可能集中爆發(fā),，最后對經(jīng)濟產(chǎn)生更大的創(chuàng)傷,。過去幾年，政府在面臨經(jīng)濟下行壓力時,，往往出臺各類刺激經(jīng)濟政策,，但很快又造成經(jīng)濟過熱或產(chǎn)能過剩。
從中國當前金融監(jiān)管層面看,，一個不容忽視的問題是金融監(jiān)管不到位,，體現(xiàn)在如下方面：一方面是對銀行的監(jiān)管不到位。由于相關(guān)職能部門監(jiān)管缺失,，銀行由于利益驅(qū)動偏好從事各類高風險投資活動,，資金排擠了實體經(jīng)濟，比如：銀行以“資產(chǎn)池”模式運作理財產(chǎn)品,、開展銀信合作業(yè)務(wù)等,。另一方面是對非銀行金融機構(gòu)監(jiān)管不到位。以擔保公司,、地下錢莊等影子銀行為例,，它們不受監(jiān)管或很少受監(jiān)管，將民間資金以高利率放貸出去,，不但擾亂正常的金融秩序,，更隱藏巨大金融風險。
如何消除可能發(fā)生的金融危機隱患
綜合以上情況,，我們認為房地產(chǎn)風險,、地方政府債務(wù)風險及以銀行表外業(yè)務(wù)為主的影子銀行風險已經(jīng)可能成為金融危機的三大導(dǎo)火索,。中國未來三年內(nèi)發(fā)生局部性或結(jié)構(gòu)性金融危機的幾率相當高，只不過金融危機的涉及程度,、發(fā)生的時間點以及引爆點存在很大的不確定性,。因此,，如何消除可能發(fā)生的金融危機隱患應(yīng)該值得重視,。
一，明確應(yīng)對危機風險的總體思路,。首先,，要區(qū)別處理各類風險。在防止全面金融風險發(fā)生的總體思路下,，按照“疏堵結(jié)合”的原則,，規(guī)范地方融資平臺和影子銀行發(fā)展，容忍部分房地產(chǎn)企業(yè)和金融企業(yè)破產(chǎn)倒閉,，主動釋放泡沫風險,，逐步排除危機隱患和風險滋生源頭。其次,，全面清查掌握各地方政府債務(wù)和財政償還能力,，合理規(guī)劃地方政府負債規(guī)模和新增貸款規(guī)模，及時糾正地方政府錯誤的發(fā)展方針,，容忍經(jīng)濟發(fā)展速度適當下降,，以短期陣痛換取長期可持續(xù)發(fā)展能力。再次,，要引導(dǎo)社會合理預(yù)期,。扭轉(zhuǎn)“中央政府最后會兜底地方融資平臺”、“政府不敢下調(diào)房價”,、“政府不敢讓銀行等金融機構(gòu)破產(chǎn)”等社會上普遍流行的畸形預(yù)期,。
二，加強流動性管理,。從社會融資角度出發(fā),，需加強管理，控制資金的流動性,，實行穩(wěn)健的貨幣政策,，總體保持貨幣“中性”。既要防止融資環(huán)境過分寬松,，導(dǎo)致表外融資,、銀行信貸與債務(wù)水平急劇膨脹；也要防止融資環(huán)境過分緊縮,，導(dǎo)致金融機構(gòu)資金鏈斷裂,，引發(fā)系統(tǒng)性風險。同時，為保持貨幣中性,，需堅持“保壓與控扶”相結(jié)合的原則,。嚴格控制新增貸款，收回的資金謹慎投放到房地產(chǎn),、地方債務(wù)等領(lǐng)域,；轉(zhuǎn)變原有信貸方向，繼續(xù)增加貸款,，加強對科技型企業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的扶持，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡,。
三,，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。2013年6月以來,，流動性緊張進一步加劇了中小企業(yè)的資金壓力,，政府需積極推動金融改革，加快實體經(jīng)濟走出“困境”的步伐,。首先是激發(fā)民間投資,，通過拓展民間融資渠道、降低民間融資成本,、開放民間投資領(lǐng)域等措施推動民間投資的發(fā)展,；其次是給予實體企業(yè)優(yōu)惠政策，如：對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)給予稅收減免等政策,；再次是推進收入分配制度改革,，在居民實際可支配收入提高的基礎(chǔ)上，促進合理消費,。
四,，抑制房價過快上漲。房價關(guān)乎國計民生,，與社會穩(wěn)定緊密相連,。世界各國為控制房價做了很多努力，比如：美國限制出售投資性房產(chǎn),，出臺有利于普通消費者購房的政策,；德國在法律中規(guī)定房價的合理浮動范圍，抬高房價行為將受到嚴重處罰,。從各國調(diào)控房價的措施來看,，共同點是有效抑制房地產(chǎn)投機，值得我們深入地學(xué)習(xí)與借鑒,�,？偟哪繕怂悸肥窃诜乐狗績r大跌的前提下,，堅決打擊投機炒房，逐步下調(diào)房地產(chǎn)價格,。
未來發(fā)生全面性金融危機的可能性不大
當前面臨的各類金融風險隱患正在考驗著中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政能力,。由于這些金融風險的積累是在多年來超發(fā)貨幣投放等多種原因共同造成的，消除這些風險也不可能一蹴而就,。以處理樓市泡沫為例,，如果放任房價不斷上升，房地產(chǎn)泡沫只能不斷增大,，但遲早是要破裂,，更大的泡沫破裂意味著慘烈程度更高；如果采取嚴厲措施調(diào)控房價,，導(dǎo)致房價大幅下跌，則意味著金融危機隨即發(fā)生,。理想的思路是溫和調(diào)控,，把房價慢慢地降下來達到合理的水平，但這種調(diào)控效果卻很難做到,。放眼世界各國發(fā)展史,，幾乎也沒有哪個國家能做到。也就是說,，中國現(xiàn)有的金融危機風險的演化和爆發(fā),，既取決于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化，更取決于中國政府處理經(jīng)濟金融問題的戰(zhàn)略和具體策略,。
綜合近期以來新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政思路和已經(jīng)出臺的政策措施,，我們判斷：政府將采用以降中有穩(wěn)的經(jīng)濟發(fā)展代價來處理當前金融領(lǐng)域出現(xiàn)的風險。因此,，我們認為,，當前相關(guān)領(lǐng)域的金融風險在近期內(nèi)不會惡化并會受到一定限度的控制，未來發(fā)生全面性金融危機的可能性不大,。但要在幾年內(nèi)完全消除以上金融風險隱患的難度也相當大,，相關(guān)的金融風險一旦處理不當將進一步惡化，很有可能不斷演化成為“結(jié)構(gòu)性金融危機”或“局部性金融危機”,，這種情況的發(fā)生幾率在未來三年內(nèi)相當高,。同時，也不排除為了抑制全面性金融危機的發(fā)展,，未來出現(xiàn)經(jīng)濟硬著陸的可能,。(
黎友煥 廣東省社會科學(xué)綜合研究開發(fā)中心主任、研究員,、博導(dǎo))