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財政收入增幅放緩是否會影響民生支出,？當前地方債風險是否可控？未來稅制改革方向如何,？營改增何時全面完成,？針對社會關(guān)注的財稅熱點問題，記者日前采訪了財政部部長樓繼偉,。
民生支出要守住底線,、突出重點
問：如何看待當前財政收入增速放緩？財政減收增支是否影響民生支出,？目前經(jīng)濟情況下,，什么才是合理的民生支出？
答：今年前７個月,，全國公共財政收入增幅回落,，中央財政收入同比增長２．６％。放緩的原因主要受經(jīng)濟增長放緩,、實施結(jié)構(gòu)性減稅政策,、一般貿(mào)易進口增幅低以及一些特殊因素影響。隨著經(jīng)濟逐步回暖,、貿(mào)易形勢好轉(zhuǎn),，預計今年后幾個月中央財政收入增幅將逐步提高。
今后一段時間,，財政收入增長將轉(zhuǎn)向中速,，必然帶來支出壓力，但民生始終是支出重點,。當前,，保障和改善民生應(yīng)盡力而為、量力而行,，有多少錢辦多少事,，超過收入能力的支出安排是不可持續(xù)的，這是一個基本原則,。
同時,，民生支出要守住底線，突出重點,。守底線就是�,；荆把┲兴吞俊�,，而不是“錦上添花”,，要對民生支出項目做績效評估,，要根據(jù)需要進行調(diào)整。以義務(wù)教育投入為例,，有的地方公立學校校舍豪華,，有的地方很多孩子擠在一個地方上學，很容易看出什么是“雪中送炭”,，什么是“錦上添花”,。
地方債要實行分類管理
問：地方債總體是否存在債務(wù)違約風險,？
答：目前,，地方債基本規(guī)模是可控的，增量也在減緩,。但的確有一些地方問題較大,。目前，我們正在加強與一些地方政府溝通,，審計署也在進行新一輪債務(wù)審計,。
防范和化解地方債風險，首先要規(guī)范發(fā)債,，發(fā)行地方債只能用于建設(shè)性支出,，不能用于經(jīng)常性開支。經(jīng)常性開支如果通過舉債解決,，就會走上不歸路,。
其次，要對地方債實行分類管理,，公益性債務(wù)可納入地方規(guī)范的政府債務(wù)范疇,，逐步用公共財政收入來償還；對平臺債務(wù),，有些現(xiàn)金流不錯的收益型債務(wù),，要加強管理用收益來償還。
間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)不會變
問：流轉(zhuǎn)稅體制下,，百姓衣食住行繳納的很多稅都涵蓋在價格里,。怎樣才能明白繳稅？何時會取消間接稅,？
答：我國不會取消間接稅,。大部分國家都是直接稅和間接稅并存，只有個別國家如美國,，受其憲法限制以直接稅為主,，歐洲也是間接稅比重大。未來稅改,，直接稅為主不是方向,，公平有效簡潔的稅制結(jié)構(gòu)才是方向,。
當然，我國直接稅比重低是事實,，未來改革會增加直接稅比重,，但間接稅為主的結(jié)構(gòu)不會變。間接稅是在交易環(huán)節(jié)征稅,，容易被交易雙方接受,，稅源相對穩(wěn)定。直接稅對企業(yè)和個人收入直接征稅,，實際操作更困難,。
個稅改革方向是綜合與分類相結(jié)合
問：目前個稅起征點是３５００元，我國大約有２４００萬人繳納個稅,。而全球很多國家實行普稅制,。未來我國個人所得稅的改革方向是什么？
答：我國目前征收個人所得稅原則是“低收入者不納稅,，中等收入者適當繳稅,，高收入者多繳稅�,！倍斩愔苿t是除最貧窮的人外都要交稅,，發(fā)達國家個稅繳納面多為５０％以上。這與我國稅收政策選擇并不一樣,。
下一步改革個稅的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制,，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔,，如贍養(yǎng)人口,、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平,。改革進程要視完善立法和加強征管能力情況而定,。
爭取２０１５年全面完成營改增
問：鐵路和郵電通信業(yè)營改增何時推出,？２０１５年能否全部實現(xiàn)營改增,？
答：目前，交通運輸業(yè)和部分服務(wù)業(yè)已納入營改增試點范圍,，相比之下如果不將鐵路運輸納入試點并進入抵扣鏈條,，對鐵路運輸業(yè)來說是不公平的。
有關(guān)鐵路和郵電通信業(yè)的試點方案正在積極準備中,。下一步將認真研究未納入試點范圍的其他服務(wù)業(yè)的改革方案,，爭取２０１５年全面完成營改增,。
從改革效果看,，營改增進一步消除了重復征稅,，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，降低了企業(yè)稅負,。今年上半年減稅規(guī)模超過５００億元,。如果改革全面實現(xiàn)，未來減稅規(guī)模將在數(shù)千億元,。同時,，先行試點地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，吸納就業(yè)能力明顯增強,。對于部分行業(yè)反映的稅負增加問題,，相信隨著改革范圍的擴大和試點行業(yè)的增加，抵扣少的問題將會得到更好解決,，改革效果會更加凸顯,。
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