“農(nóng)地流轉(zhuǎn)是大勢所趨,�,！�
一位接近國土資源部的人士向上證報(bào)記者表示。據(jù)了解,，由于各地情況不同,，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)不會是“一刀切”，而是“自下而上”的改革路徑，將由地方試點(diǎn)突破來推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的全面推開,。
以浙江嘉興,、海南為代表的地方土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)已經(jīng)先行先試。
作為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的重要一步,，近日,，國土資源部下發(fā)了開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證國家級抽查工作的通知。
而回顧今年有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的消息脈絡(luò),，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的改革思路日漸清晰,。
近期有媒體報(bào)道農(nóng)村土地改革進(jìn)程的重要文件已下發(fā)，一石驚起千層浪,。
報(bào)道稱,，相關(guān)文件已經(jīng)發(fā)至河北、遼寧,、吉林等18個(gè)省市,，被確定的28個(gè)試點(diǎn)縣將于今年8月至9月正式啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，原則是不突破現(xiàn)有土地利用政策,、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)的規(guī)定,，流轉(zhuǎn)土地不得用于商品住宅建設(shè)。
記者從國土資源部官方并沒找到該文件,。但據(jù)了解,，該文件并非空穴來風(fēng)。
國土部今年力推農(nóng)地流轉(zhuǎn)
據(jù)了解,，農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革是方向所在,，只是目前還存在一些政策法規(guī)的障礙需要完善，文件的正式出臺還需要時(shí)間,。
也正因?yàn)榇�,，有關(guān)全國人大常委會正在審議《土地管理法》修訂草案的消息，同樣撥動(dòng)了投資者的神經(jīng),。
回顧今年有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的消息脈絡(luò)，其改革思路會更加清晰,。
先是在今年初國土資源部年度工作會上,，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土地管理制度改革具體包括,，研究出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見,、部署開展宅基地制度改革試點(diǎn)，以及總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法,。其中,，指導(dǎo)意見有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定,。
4月中旬,，新任國土資源部部長姜大明第一次部長辦公會審議通過《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)方案》，在配套改革方面,，行動(dòng)方案提出的第一項(xiàng)工作即為農(nóng)地流轉(zhuǎn),。
在6月24日召開的“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會”上，姜大明再次強(qiáng)調(diào),，必須抓住城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時(shí)機(jī),，推進(jìn)土地管理制度的改革完善，釋放改革“紅利”,。他提出,，土地改革政策設(shè)計(jì)有三個(gè)方面，其中之一就是“圍繞積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村土地管理制度改革,，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策設(shè)計(jì),。”
而今年“一號文件”提出,，要用五年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán),、登記、頒證工作,，其意在為農(nóng)地改革推進(jìn)鋪路,。
國土資源部地籍管理司巡視員兼副司長冷宏志在接受在線訪談時(shí)透露，接下來,，國土資源部將進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作,。而據(jù)上證報(bào)記者了解，目前國土資源部正對各地的這項(xiàng)工作進(jìn)行抽查,，以求把農(nóng)地的基礎(chǔ)工作打扎實(shí),。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)嘉興先行
嘉興是浙江省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)的先行地。嘉興市政府相關(guān)官員告訴上證報(bào)記者,，《嘉興市土地整治規(guī)劃(2010~2020年)》,，已經(jīng)通過了國土部的評審，即將進(jìn)入實(shí)施階段,。嘉興的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)已經(jīng)走在全國前列,。
2008年嘉興市創(chuàng)新性提出節(jié)約用地的“兩分兩換”模式，國土資源部及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)曾多次到嘉興進(jìn)行過專題調(diào)研指導(dǎo),。盡管“兩分兩換”模式在實(shí)施過程中也遇到了不少問題,，但嘉興的土地流轉(zhuǎn)改革探索，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)驗(yàn)范本,。
據(jù)了解,，嘉興市“兩分兩換”提出和實(shí)施過程中，國土資源部及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)也曾多次到嘉興進(jìn)行過專題調(diào)研指導(dǎo)。今年上半年,，國土資源部相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人對嘉興市的“兩分兩換”的農(nóng)村土地整治模式和低效建設(shè)用地再開發(fā)工作再次進(jìn)行了專門調(diào)研,，并就兩項(xiàng)工作在拓展建設(shè)用地新空間上的成效給予了肯定。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認(rèn)為,，這項(xiàng)改革將提高農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度,，有利于延長土地租期，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)大戶的投資積極性,。
而海南省國土環(huán)境資源廳研究制定的《海南省農(nóng)民集體建設(shè)用地管理辦法》現(xiàn)已上報(bào)海南省政府審議消息,，更引起市場廣泛關(guān)注。
業(yè)內(nèi)人士指出,，土地改革所能帶來的紅利,，目前還難以估算。但就擁有農(nóng)地的上市公司而言,，如何盤活資源,、發(fā)揮出農(nóng)地的更大效益將是一個(gè)重大課題。