9月5日至6日，第八次二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將在俄羅斯圣彼得堡召開,。
作為風(fēng)靡一時(shí)的全球性經(jīng)濟(jì)合作論壇,，它究竟能對(duì)全球治理發(fā)揮何種作用,？世界應(yīng)該對(duì)其抱有怎樣的期待,？今年的G20峰會(huì)又將重點(diǎn)談哪些話題？
“多邊搭臺(tái)”,、“雙邊唱戲”的G20
G20集團(tuán)的GDP總量約占世界的85%,，人口約為40億。既包括傳統(tǒng)的西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家G7,，也包括新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體BRICS,；G20峰會(huì)上幾乎集中了世界最有權(quán)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人，聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó),、世界前二十大經(jīng)濟(jì)體全部囊括其中,。如此豪華陣容，世界理所當(dāng)然有著很高期待,。
G20意在提供一個(gè)大國(guó)協(xié)商共治世界經(jīng)濟(jì)的平臺(tái),，其主要宗旨如下：促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家就國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策和金融體系的重要問題開展富有建設(shè)性和開放性的對(duì)話,；尋求合作并推動(dòng)國(guó)際金融體制的改革,，加強(qiáng)國(guó)際金融體系架構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng),。概言之,，一是對(duì)話，二是合作,。
在WTO多哈談判一拖再拖,，IMF等世界經(jīng)濟(jì)組織改革蹣跚不前的情況下，二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)充當(dāng)了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái),，承擔(dān)了維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序,、提供全球性公共產(chǎn)品的重任。
在2008,、2009年全球金融危機(jī)期間,，G20峰會(huì)上二十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人眾志成城，共同進(jìn)退的宣示和行動(dòng)使得世界為之一振,，受到普遍贊譽(yù),。2008年以來，歷次峰會(huì)在渲染世界各大國(guó)間的團(tuán)結(jié),、重塑全球信心方面均發(fā)揮了重大作用,。
但由于G20的公報(bào)和倡議毫無強(qiáng)制力，其對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)合作等方面所發(fā)揮的實(shí)際作用依然相當(dāng)有限,，在現(xiàn)實(shí)政治利益的對(duì)沖下,，實(shí)際上難逃“清談館子”的嫌疑,。
G20要想真正成長(zhǎng)為全球經(jīng)濟(jì)治理的主導(dǎo)機(jī)制，機(jī)制建設(shè)至關(guān)重要,。主要的路徑無外乎兩條：一是繼續(xù)保持G20的論壇性質(zhì),，但著力推動(dòng)其他相關(guān)機(jī)制如IMF、世界銀行等機(jī)制的改革,；二是另起爐灶,，在G20機(jī)制基礎(chǔ)上建立強(qiáng)制性的經(jīng)濟(jì)組織，打造新的世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制,。
已有的實(shí)踐主要傾向于第一種路徑,，未來可能必須得兩條腿走路，即在堅(jiān)持第一種路徑的同時(shí),，也必須通過一些內(nèi)部機(jī)制化建設(shè),，提高合作效力和實(shí)施監(jiān)督的能力。
值得重點(diǎn)一提的是,，多邊論壇背景下“火熱”的雙邊互動(dòng),。
各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將峰會(huì)當(dāng)成一個(gè)很好的與其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人溝通感情、交換看法以及政策協(xié)商的良機(jī),。據(jù)外媒報(bào)道,，早在出發(fā)幾個(gè)月前，就已規(guī)劃好見誰,，不見誰,，主要談?wù)撃男┰掝}等。事實(shí)上,，領(lǐng)導(dǎo)們十分看重在峰會(huì)期間與其他領(lǐng)導(dǎo)人的這種非正式會(huì)晤,，見縫插針地就政治、經(jīng)濟(jì),、軍事及地區(qū)國(guó)際熱點(diǎn)等問題進(jìn)行溝通和磋商,。
這種雙邊的安排甚至已經(jīng)超越了論壇本身，峰會(huì)甚至出現(xiàn)了“多邊搭臺(tái)”,、“雙邊唱戲”的奇特局面,。
今年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的會(huì)談重點(diǎn)
根據(jù)慣例，G20峰會(huì)前召開的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議通常擔(dān)負(fù)著為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)擬定議題的重任,，因而財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議可直接反映峰會(huì)的具體議題,；而東道主往往有著一定的便利，可以將自己認(rèn)為重要的問題納入峰會(huì)議題,。綜上,，可以對(duì)本次峰會(huì)的主要議題作以下預(yù)測(cè)：
貨幣及匯率政策。當(dāng)前,，針對(duì)美國(guó)政府在量化寬松(QE)政策的模糊態(tài)度,，世界各大經(jīng)濟(jì)體普遍表示擔(dān)憂,。
俄羅斯財(cái)長(zhǎng)西盧安諾夫(Anton Siluanov)
7月11日表示，“G20需要明確和可預(yù)知的貨幣政策,，成員國(guó)同意收緊政策應(yīng)是平穩(wěn)且不倉促的”,。
德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)朔伊布勒（Schaeuble）近日也表示，即將召開的G20峰會(huì)的最主要議題是貨幣政策,，其主要目標(biāo)是要使不斷上漲的基本利率穩(wěn)定下來,，從而穩(wěn)定世界貨幣市場(chǎng),。
就業(yè)與經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng),。歷屆G20峰會(huì)都將解決全球經(jīng)濟(jì)問題作為首要任務(wù)，而當(dāng)務(wù)之急是就業(yè)與經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)問題,。
國(guó)際勞工組織近期的報(bào)告顯示,，自全球發(fā)生金融危機(jī)6年以來，G20集團(tuán)的大多數(shù)成員國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)依然疲軟,。盡管有一半成員國(guó)在過去12月的失業(yè)率小幅下跌,，另一半則持續(xù)上升，其中西班牙和南非的失業(yè)率已超過25%,。今年前幾個(gè)月,，G20失業(yè)總數(shù)達(dá)到9300萬，其中30%的人失業(yè)已超過一年,。
而當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力,，全球總需求陷入疲軟，國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩,，世界貿(mào)易保護(hù)主義盛行,，通脹形勢(shì)不容樂觀，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,；與此同時(shí),，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的穩(wěn)定問題，中東地區(qū)因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化引發(fā)的“阿拉伯之春”繼續(xù)發(fā)酵,，多國(guó)陷入長(zhǎng)期動(dòng)蕩,；歐洲國(guó)家因經(jīng)濟(jì)問題也接二連三地爆發(fā)游行、示威等活動(dòng),，希臘,、塞浦路斯等國(guó)政府甚至因此陷入政治危機(jī)；金磚國(guó)家在保持增長(zhǎng)及維護(hù)穩(wěn)定等方面也面臨著巨大的壓力,。
根據(jù)此前召開的財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布的公告：為減少財(cái)政赤字,，財(cái)政計(jì)劃應(yīng)該更加穩(wěn)健，并應(yīng)從中期效益來考慮,。財(cái)長(zhǎng)們一致認(rèn)為“短期首要重點(diǎn)是刺激就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”,。俄總統(tǒng)普京此前曾建議G20應(yīng)制定確保經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的政策和措施,。預(yù)計(jì)，峰會(huì)有可能就該議題進(jìn)行廣泛討論,，并最終形成一定的共識(shí),。
國(guó)際金融機(jī)制改革。該議題的核心聚焦在IMF改革問題上,，IMF份額改革是國(guó)際組織公平公正性的基本體現(xiàn),，其重要性已經(jīng)得到G20國(guó)家一致認(rèn)可，并已在之前的峰會(huì)上公布了行動(dòng)計(jì)劃,。但發(fā)達(dá)國(guó)家還是缺乏政治意愿和政治能力,，美國(guó)甚至還未就匹茲堡峰會(huì)確定的目標(biāo)完成相關(guān)國(guó)內(nèi)立法程序。
考慮到俄羅斯在國(guó)際金融機(jī)制改革和G20機(jī)制化建設(shè)等問題上一向較為激進(jìn),，普京總統(tǒng)定會(huì)借助東道主優(yōu)勢(shì),，繼續(xù)敦促發(fā)達(dá)國(guó)家采取負(fù)責(zé)任行動(dòng)。此次峰會(huì)上,，關(guān)于金融機(jī)制改革的較量和博弈可能會(huì)更為凸顯,。
俄羅斯的特設(shè)議題。俄羅斯在接任輪值主席國(guó)后不久,，就公布了自己的承辦構(gòu)想,。除強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)解決全球經(jīng)濟(jì)問題和國(guó)際金融體制改革外，俄方擬向各成員國(guó)提出“作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)基礎(chǔ)的投資融資”與“國(guó)家債務(wù)和主權(quán)債務(wù)管理體系的現(xiàn)代化”兩項(xiàng)新議題,。俄如何推進(jìn)該兩大議題的討論,，同樣值得期待。
而在雙邊的會(huì)晤及會(huì)談中,，議題將更為廣泛,，不再局限于經(jīng)濟(jì)問題。持續(xù)高熱的敘利亞問題,、埃及問題,、巴以和平問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題都將是美俄歐等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人間要談的重大議題,。
其中,，鑒于美英法等國(guó)近日開始對(duì)敘利亞磨刀霍霍，世界普遍關(guān)注美國(guó)等國(guó)是否會(huì)對(duì)敘利亞動(dòng)武,。美俄歐等領(lǐng)導(dǎo)人之間有關(guān)敘利亞問題的磋商,、互動(dòng)及斗爭(zhēng)將格外引人注目。
另外,，由于“棱鏡門”主角斯諾登依然滯留俄羅斯,，網(wǎng)絡(luò)安全問題也可能會(huì)成為各國(guó)雙邊會(huì)談及媒體關(guān)注的熱門。8月初,，白宮宣稱,，因斯諾登事件,，奧巴馬取消了與普京舉行雙邊會(huì)晤的計(jì)劃；但近日,，白宮發(fā)言人表示,，奧巴馬與普京將在G20峰會(huì)上會(huì)面，不過,，并未透露具體細(xì)節(jié),。