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在當(dāng)下中國,，很難設(shè)想一個城市或地區(qū)能像美國底特律那樣以申請破產(chǎn)保護作結(jié),，但呈快速擴張之勢的地方政府債務(wù),，卻像懸在中國頭頂?shù)囊话堰_摩克利斯之劍，隨時可能落下,，把夢魘帶入現(xiàn)實,。
今年7月,，素有“汽車之城”之稱的底特律市負債超過180億美元,，已正式申請破產(chǎn)保護,，成為美國迄今為止申請破產(chǎn)保護的最大城市。
“底特律事件確實給決策層帶來很大的觸動,，這也是促使中國加大對地方債務(wù)監(jiān)控力度的重要原因,。”接受中新社記者采訪時,，國民經(jīng)濟研究所教授王梅介紹,。
作為官方加大監(jiān)控力度的一個努力，審計署近期公布了對36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況的抽查結(jié)果——截至2012年底,，36個地方本級政府性債務(wù)余額3.85萬億元人民幣,，兩年來增長12.94%,。審計署并稱,，于今年8月起開展全國性地方債務(wù)審計,，預(yù)計兩個月內(nèi)完成,。
“目前看來，不排除局部地區(qū)和項目確實存在債務(wù)違約的風(fēng)險,�,！蓖趺贩Q，“但整體而言,，風(fēng)險還是可控的,�,！�
財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明認同上述觀點,，他對中新社記者指出，目前,，中國整體債務(wù)負擔(dān)率在45%-50%之間,，遠遠低于歐美日的100%以上,，這表明中國的整體債務(wù)水平尚在安全范圍內(nèi)。
“但須看到,，地方政府性債務(wù)近年來增長較快,，債務(wù)組成項目也五花八門，這給控制債務(wù)風(fēng)險提出了很大的挑戰(zhàn),�,！碧K明指出。
在王梅看來,，估測地方債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵在于償債能力的大小,。“目前很多地方的土地收入還能撐較長一段時間,，這是保證風(fēng)險總體可控的非常關(guān)鍵的因素,�,！蓖趺分赋觥�
這一點得到了官方的確認,，審計公告表明,，從1979年至今,，土地出讓收入一直是地方政府主要還債來源,。
2011年對全國的地方政府性債務(wù)審計顯示，12個省,、307個市,、1131個縣承諾用土地出讓收入作為償債來源,，債務(wù)資金量占37.96%,。
“買地償債”的一個最直接后果便是地方政府債務(wù)風(fēng)險與房價的高度綁定,，從而增加了房地產(chǎn)調(diào)控的難度。有消息稱,，在償債壓力加大的背景下,，近期多個地方政府醞釀上調(diào)基準(zhǔn)地價,。輿論擔(dān)憂，此舉或?qū)⑻Ц呶磥硗恋爻鲎尩變r,，進而為地價進一步上漲提供動力,。
由地方債擴張衍生的另一可能后果是，隨著過剩產(chǎn)能的遲遲難以消化,，銀行不良貸款率上行,，從而造成地方政府的融資成本上升，甚至影響銀行信貸的可獲得性,。這將大大增加系統(tǒng)性金融風(fēng)險的可能性,。
事實上，隨著中國官方對地方債務(wù)控制力度的加大,，地方融資平臺轉(zhuǎn)向“影子銀行”的趨勢更加明顯,。此舉進一步增加了地方政府融資成本的上升,。
“目前的當(dāng)務(wù)之急，便是把地方的融資成本降下來,�,！蓖趺分赋觯诖�,，她建言財政部加大代地方政府發(fā)債的力度和規(guī)模,。“當(dāng)然,，這是短期應(yīng)對之策,。”她說,。
中期而言,，政府應(yīng)摒棄盲目追求GDP高速增長的功利心態(tài)�,！案咚俣纫馕吨嗤顿Y,，地方政府也有了更多發(fā)債的動力�,！蓖趺贩治�,。
而在實際投資決策過程中，政府應(yīng)該更多地吸引民間資本的進入,，同時使投資決策過程更加公開透明,，這便意味著在政府要在審批制度改革等相關(guān)改革層面做出更多實質(zhì)性努力。
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