自2008年美國金融危機爆發(fā)之初，全球彌漫著一種普遍的觀點,，認(rèn)為美歐已是明日黃花,，乃至認(rèn)為世界的未來，將要由新興經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo),。
后危機時代,，所有發(fā)達(dá)國家在開始階段均十分緊張，而這種情緒直接導(dǎo)致了貿(mào)易保護主義抬頭,。但是隨著美國對個人,、企業(yè)、金融機構(gòu)和政府資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù),，復(fù)蘇趨勢已經(jīng)越來越明顯,。
新一輪全球化
作為美國構(gòu)建全球新自由貿(mào)易秩序的核心之一，新的國際貿(mào)易框架協(xié)議——無論是TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定）,、TPP（跨太平洋自貿(mào)協(xié)定）,，包括中美雙邊投資協(xié)定BIT，實際上都是在為全球自由貿(mào)易制訂“經(jīng)濟憲法”,。而這些國際貿(mào)易框架中的關(guān)鍵內(nèi)容包括全球價值鏈基礎(chǔ)上的自由貿(mào)易,、投資協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易開放等等,。
而隨著WTO紅利的逐漸消退,，中國也迫切需要推進新的國際貿(mào)易框架協(xié)議的達(dá)成，以重新確立在國際貿(mào)易體系中的地位,，并以負(fù)責(zé)任大國的形象,，參與國際自由貿(mào)易的游戲規(guī)則的制定。
在這樣的大背景下,，中國沒有選擇,，必須要“再入世”。
全球化最終的目標(biāo)是要把所有阻礙自由貿(mào)易和自由投資的阻力鏟除,。自由貿(mào)易和自由投資最根本的結(jié)果是提高經(jīng)濟的效益,。盡管這其中會存在一些問題，但不管怎么說,，全球的資源將由此得到優(yōu)化配置——跨國公司的資本資源得到了優(yōu)化配置,，就會帶來全球其他要素的優(yōu)化配置，如勞動力優(yōu)化配置,，帶來全球的土地優(yōu)化配置,，這是毫無疑問的，所以自由貿(mào)易和自由投資最根本是促進全球資本和其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效率的提高,。
在自由貿(mào)易的秩序下,，全球GDP的餅肯定是越做越大,。當(dāng)然不同國家的要素、稟賦差異非常大,，肯定有些國家獲利更多,，有些國家獲利更少，因此這些就需要談判,。
中國和美國之間處于不同的發(fā)展階段,，有著不同的要素稟賦，但一個基本的判斷前提是,，中國目前在全球產(chǎn)業(yè)鏈里所處的地位,、全球價值鏈的位置和美國比差異性非常大，其基本面是互補的,，當(dāng)然競爭和沖突也肯定存在,。我認(rèn)為，中國加入TPP,，對中國和美國來講都是利大于弊,，這是一個基本的判斷。
中國的選擇
全球化之風(fēng)勁吹的同時,，中國也走到了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)口,。
中國經(jīng)濟目前面臨最大的問題如何釋放制度紅利。而改革的發(fā)端首先應(yīng)是政府職能的轉(zhuǎn)變,。從過去十年來看,，政府介入經(jīng)濟行為過多，經(jīng)濟領(lǐng)域中行政權(quán)力無處不在,。
市場體系的完善,、微觀經(jīng)濟主體的強壯是中國在新一輪對外開放中必須具備的前提條件。從過去的十年加入WTO來看,，當(dāng)時很多人覺得開放后會出現(xiàn)問題的領(lǐng)域,，都沒有出現(xiàn)大的風(fēng)險，相反都在問題解決之后,，大大提升了競爭力,；而長期受到保護的行業(yè)反而越來越落后。
中國加入新的國際貿(mào)易協(xié)定,，必然會極大地推進中國制度的改革和制度紅利的釋放,，而現(xiàn)在中國最大的問題則是投資主體和投融資體制以及要素市場的扭曲。在TPP中,，最要害的內(nèi)容是準(zhǔn)入前國民待遇,、國有企業(yè)的競爭中立,、負(fù)面清單管理,、高端服務(wù)業(yè)更高程度的開放,，短期看這些對中國的確有很大的沖擊，但是從實質(zhì)性來看,，中國改革最難的就是打破既得利益,。如何突破這些現(xiàn)有利益群體呢？只有對外開放,，并以開放促進改革,。
上海自貿(mào)區(qū)的價值
不過，今天我們講的改革和30多年前的改革是不一樣的,。30多年前的改革是所有人都贊成的,，幾乎沒有反對的聲音。因為當(dāng)時中國的效率還非常差,。但是今天不同的是,，有了很多的既得利益者，而既得利益者是不愿意改革的,。
未來中國比較現(xiàn)實的做法是積極進入新規(guī)則,，通過開放來倒逼，以此來破解既得利益者的阻擋,。
上海自貿(mào)區(qū),，也在這種開放的需求背景下應(yīng)時而生。其根本為了促進改革,、深化改革,。或者說,，上海自貿(mào)區(qū)誕生的目的,，就是為了改革，為了打造中國經(jīng)濟的“升級版”,。
從目前來看,，上海自貿(mào)區(qū)最大的意義就在于改變投資中的投融資體系，變投資審批為投資監(jiān)管,。簡單而言,，中國近年來的投資主體主要是地方政府和國有企業(yè)，融資主要中介是銀行,，投資決策機制中非常重要的一個環(huán)節(jié)是政府審批,，而融資的結(jié)果往往是“愛富嫌貧”，有政府背景和國有企業(yè)背景的投資主體能夠獲得低成本的金融資源,，中小民營企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)則難以獲得金融資源,。上海自貿(mào)區(qū)的意義，就是根本改革目前投資主體單一和投融資體制和體系的扭曲,。要以金融體制改革為核心,，推進土地要素,、勞動要素、資本要素全面市場化等等,。
所以從這個角度來講,，設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)的思路，決不意味著為上海提供一些優(yōu)惠政策或者降低稅率,，進而讓企業(yè)大規(guī)模地進駐,，在變成投資熱土后，土地價格上升,。這樣的做法也缺乏意義,。這是因為，這種優(yōu)惠政策輸入的做法,，早年被稱為“發(fā)展極”,，其它城市也會要求獲得——天津會要，重慶也會要,，舟山也會要,，其他地方都會要這個政策，全國很多地區(qū)都想成為“發(fā)展極”,。政策普及后意義就會消失——無非是搶先把中國資源要素囊括其中,，而并非改革。
上海要真正做好自貿(mào)區(qū),，第一是要有完善的要素市場體系,，提高要素的配置效率；第二要有強壯的微觀主體,，例如像華為這樣的跨國企業(yè)不斷涌現(xiàn),；第三，要接受全球更高的自由貿(mào)易和自由投資的標(biāo)準(zhǔn),，包括企業(yè)的社會責(zé)任,、環(huán)境能源的可持續(xù)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護等,。
具體而言,，應(yīng)先將TPP談判中的內(nèi)容納入上海自貿(mào)區(qū)：實行準(zhǔn)入前國民待遇，取消諸如銀行,、保險外資股權(quán)不能超過多少比例等限制,。如果不在負(fù)面清單管理內(nèi)的行業(yè)，從企業(yè)設(shè)立到股權(quán)組合就可以全部開放,，既對外開發(fā),，也對內(nèi)開發(fā)。
高端服務(wù)業(yè)，特別包括目前外資比例還很低的文化,、教育,、醫(yī)院醫(yī)療等都應(yīng)該對內(nèi)和對外開放，甚至包括審計,、會計等領(lǐng)域都應(yīng)拋掉現(xiàn)有的各種障礙,。只有如此,，上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才有可能迎來一個大發(fā)展的時期,，成為中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)頭羊�,！ ,。ㄎ�/袁志剛 作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長）