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8月22日,，商務部正式發(fā)布“國務院批準設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”的消息,。8月27日，中共中央政治局會議聽取了中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)籌備工作匯報,，并指出設立上海自貿(mào)區(qū)，是新形勢下推進改革開放的重大舉措,。
從國際形勢看,，美國正積極推進以TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)議）為代表的一系列新貿(mào)易投資規(guī)則。從國內(nèi)形勢看,，經(jīng)濟與社會發(fā)展中出現(xiàn)了各種新問題,。這些中長期因素都促使中國尋求新的解決思路。
短期看,，在自貿(mào)試驗區(qū)接近達到國外高標準要求之后,，可以帶動中國與其他國家自貿(mào)區(qū)的談判。長期看,，自貿(mào)試驗區(qū)最終要解決中國當前所遇到的一系列挑戰(zhàn),，包括今后中美的博弈、中歐貿(mào)易戰(zhàn),、新興國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展,，以及帶動周邊國家的利益共同化。也就是說,，設立（上海）自貿(mào)試驗區(qū)是中國改革開放大戰(zhàn)略中的關鍵環(huán)節(jié),，是深化改革的一個重要標志。
理解自貿(mào)試驗區(qū),，不能局限于其本身,，需要超越短期利益和地區(qū)利益，站在中國發(fā)展大勢的全球視野下考慮自貿(mào)區(qū)的定位,、探索重點和推進難點,，最終聚焦在機制和體制創(chuàng)新上。
值得注意的是,，當前各界對于自貿(mào)試驗區(qū)存在一些認識誤區(qū),，如以為自貿(mào)試驗區(qū)的重心在于“加工貿(mào)易轉型升級”和“境內(nèi)關外貨物自由流通”。部分地方政府仍然以舊的模式理解自貿(mào)試驗區(qū),，認為中央會給優(yōu)惠政策,，以便帶動地方經(jīng)濟,。其實，自貿(mào)試驗區(qū)在開放試驗的過程中有很多風險,，這些風險能否通過監(jiān)管體制合理管控,，需要地方政府承擔很大的責任。因為是試驗區(qū),，在大局層面要以最小的失誤,、最少的損失爭取和實現(xiàn)利益最大化，不可能各地都來探雷,，所以不會同時設立很多自貿(mào)試驗區(qū),。另外，自貿(mào)試驗區(qū)的推廣也不像某些觀點預期的以城市為主,，而應該是在相關行業(yè)領域試驗成功后,，直接在全國相應的行業(yè)與部門進行推廣。因此,，自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗必須是“可復制、可推廣,、可持續(xù)”,。
操作層面，自貿(mào)試驗區(qū)將實踐十八大提出來的“逐步建立以權利公平,、機會公平,、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境,，保證人民平等參與,、平等發(fā)展權利”，同時也為今后我國全面的金融體制改革,、財稅體制改革,，包括民營機制體制開放尋求突破。
具體而言,，自貿(mào)試驗區(qū)可在人民幣國際化,、投融資政策、銀行監(jiān)管等方面進行新的探索,，甚至實施當前美國在知識產(chǎn)權保護,、勞資關系、政府采購等方面所提倡的一些高水平規(guī)則要求,。其目的主要有三：一是中國金融體制的創(chuàng)新,；二是變貿(mào)易為投資，提升產(chǎn)業(yè)結構的創(chuàng)新,；三是促進政府機構改革,，特別是監(jiān)管機制的創(chuàng)新,。最終自貿(mào)試驗區(qū)將實現(xiàn)“四大自由”：貨物流通自由；投資流通自由,；人員流通自由,；貨幣流通自由。
金融體制創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的試驗重點,。其原因在于,，改革開放三十多年，其中難度最大的改革就是金融體系,。從國外經(jīng)驗看,，韓國、日本的金融改革是在取得突破后才帶動下一步發(fā)展,，那些陷入中等收入陷阱的拉美國家,，包括阿根廷、巴西,、墨西哥則沒有進行徹底的金融改革,。他們的缺陷在于：忽視這個問題的重要性；滿足于現(xiàn)有成功,；沒有沖破既得利益集團的阻礙,。
對中國而言，現(xiàn)在正是金融改革的好時機,。如果錯過現(xiàn)在三到五年的時間窗口,，那么金融將會拖累整個改革。金融體制改革沒有前車可鑒,，國外的金融機制也不完善,，只有靠自己摸索。包括匯率,、利率,、銀行、投融資的改革,，可以全部放在自由貿(mào)易區(qū)進行試驗,。同時邊試邊監(jiān)管，取得經(jīng)驗以后再逐步推廣,。上海必須盡快做出成效,，而不能試驗五到十年。
中央將自貿(mào)試驗區(qū)放在上海,，是因為其他地區(qū)不具備相關條件,。上海有自己的優(yōu)勢：第一，上海有強大的經(jīng)貿(mào)人才隊伍；第二,，上海政府現(xiàn)在已經(jīng)意識到單靠以前的機制不能成為改革動力,；第三，從國家戰(zhàn)略層面考慮,，自貿(mào)區(qū)對上海下一步發(fā)展有很大的促進,。
上海的責任，類似于工兵部隊去探雷,，任務艱巨,，風險很大。上海要做好自貿(mào)試驗區(qū),，首先要堅持監(jiān)管到位,，這也是最大的風險和難點所在。具體就是,，既要做到開放,，敢于嘗試，同時也不能亂,。監(jiān)管要做到兩點,，保住國家核心機密和依法辦事，同時在其他事務上做好服務,。其次,，處罰要到位。自貿(mào)區(qū)試驗過程中可能會出現(xiàn)一些情況,，如各類投資家把上海變成“資本家樂園”，這個時候就要應對到位,。第三,，改革的理念要到位。也就是對于試驗過程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象都不要畏懼,，要有知難而進的勇氣,。
（文/魏建國 作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長/商務部原副部長）
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