涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，既是改革,，也是開放,。國際形勢與我國比較優(yōu)勢的新變化，對深化涉外經(jīng)濟(jì)改革提出了迫切要求,。只有深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,，才能打造對外開放升級版，同時倒逼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革,，釋放改革紅利,。
上海自貿(mào)區(qū)正是承載著這樣的改革目標(biāo),。自貿(mào)區(qū)從功能來說，主要就是在涉外體制改革上進(jìn)行探索,。
因此,，上海自貿(mào)區(qū)職責(zé)是兩個層面的：一是先行先試，為國內(nèi)下一步的改革開放做一定的探索,，這其中,，更多的可能涉及到涉外經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中政府的職能、政府的管理方式,、下一步開放的領(lǐng)域等等,；另一個重要職能就是爭創(chuàng)國際競爭的新優(yōu)勢。上海的競爭對手不是香港,，上海是要立足于中國的全球競爭,，他的競爭對手可能是倫敦、紐約此類的國際大都市圈,，引領(lǐng)中國特別是長三角城市經(jīng)濟(jì)帶參與全球競爭,。這其中有改革的任務(wù)，也有開放的任務(wù),。
涉外經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)不適應(yīng)
加入世界貿(mào)易組織后,，我國對外開放全面推進(jìn)，涉外經(jīng)濟(jì)體制開放取得巨大進(jìn)展,。但是,，我國的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化，金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整時期,，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制越來越難以適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化,。
現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制已不能適應(yīng)提升我國國際分工地位的要求。而提升我國在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的地位,，是我國比較優(yōu)勢變化的必然要求,，但是，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制尚不適應(yīng)這種新要求,，既不利于引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)活動,、高級生產(chǎn)要素，也不適應(yīng)企業(yè)“走出去”整合外部資源,，使我國難以充分利用新的戰(zhàn)略機(jī)遇期,。
此外，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制并不適應(yīng)我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求,。服務(wù)業(yè)開放不足,，管制過度，限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。稅收,、通關(guān)等政策限制了我國吸引高端制造,、地區(qū)總部等活動，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。
除了以上兩個方面,，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制也不適應(yīng)我國應(yīng)對國際環(huán)境新變化的要求。我國比以往任何時候都更需要創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境,，現(xiàn)行涉外體制缺乏與國內(nèi)體制的聯(lián)動,，部門協(xié)調(diào)不力，不利于增強(qiáng)我國參與全球治理機(jī)制的能力,，不利于提升我國對國際規(guī)則的影響力,，也不利于樹立負(fù)責(zé)任大國形象。
改革目標(biāo)
過去30多年,，我國充分利用出口導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移機(jī)遇,，快速融入了世界經(jīng)濟(jì)體系，不僅迅速崛起成為世界貿(mào)易大國,，而且成功地消除了制約我國工業(yè)化的“外匯缺口”,，有力地推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程,。
我國的比較優(yōu)勢正在從人口“數(shù)量紅利”向“質(zhì)量紅利”轉(zhuǎn)換,，巨大的本土市場、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和齊全的產(chǎn)業(yè)配套,，成為吸引高端產(chǎn)業(yè)活動與生產(chǎn)要素的新因素,。國際金融危機(jī)為我國企業(yè)提供了在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開展低成本并購以獲取先進(jìn)技術(shù)、國際品牌和銷售渠道的難得機(jī)遇,。內(nèi)外環(huán)境的深刻變化,，令我國從以往的“擴(kuò)張型”戰(zhàn)略機(jī)遇期跨入了“升級型”戰(zhàn)略機(jī)遇期。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與和平發(fā)展,，要求未來我國對外開放戰(zhàn)略目標(biāo)從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價值鏈升級”,，戰(zhàn)略重點從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)、金融和規(guī)則制定領(lǐng)域拓展,，戰(zhàn)略內(nèi)容從“引進(jìn)來”為主轉(zhuǎn)向“雙向”開放,。
涉外經(jīng)濟(jì)體制必須適應(yīng)開放戰(zhàn)略的新要求。未來十年涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的目標(biāo),，就是大力推進(jìn)貿(mào)易投資自由化,、便利化，改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境,，充分利用國際環(huán)境提供的新機(jī)遇,，形成參與國際競爭的新優(yōu)勢，提升我國國際分工地位，促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。具體而言,，就是通過涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，更好地利用“兩個市場”,、“兩種資源”,，力爭在未來十年中，令我國在技術(shù)密集度和附加值更高的產(chǎn)品和服務(wù)上形成新的國際競爭力,。具體的途徑包括：引進(jìn)更先進(jìn)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動,、促進(jìn)對外投資、打造世界級的跨國公司,、開拓高附加價值市場,、保障資源能源供給安全、營造更好的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境（包括規(guī)則環(huán)境）等,。
改革重點與路徑
涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的重點之一,，就是要打造對高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有較強(qiáng)吸引力的投資環(huán)境。在這一方面,，一是需要擴(kuò)大和深化服務(wù)業(yè)對外開放,，倒逼國內(nèi)體制改革。重點是推動能源,、電信,、金融等基礎(chǔ)行業(yè)和文化、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域開放,，引入新的理念,、機(jī)制和商業(yè)模式，推動國內(nèi)相關(guān)體制改革,，增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力,。二是大力改善投資軟環(huán)境。增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性,、透明度,、可預(yù)見性；改革外資審批體制,，建立高效的外商投資準(zhǔn)入管理體制,，開展準(zhǔn)入前國民待遇與“非禁即入”的試點，為實現(xiàn)內(nèi)外資準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一創(chuàng)造條件,；統(tǒng)一內(nèi)外資法律,，強(qiáng)化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競爭的市場環(huán)境。三是著力推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),，打造新的開放平臺,。
加快對外投資體制改革。一是改革對外投資的審批體制,，提高審批效率,，為取消對外投資審批奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對外投資保護(hù),，保障海外利益,，避免重復(fù)征稅；三是改善企業(yè)對外投資服務(wù),，加強(qiáng)對外投資信息,、法律、融資,、保險等服務(wù),。四是以放開跨境投資管制為突破口，加快推進(jìn)人民幣資本項目可兌換,。
推進(jìn)外貿(mào)體制改革,。一是完善出口退稅制度，改變現(xiàn)行的對本土上游產(chǎn)品歧視性的出口退稅制度,；二是開展創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策與監(jiān)管模式改革試點,，打造國際研發(fā)、國際制造,、國際貿(mào)易,、國際物流、國際結(jié)算和國際維修中心等“六大中心”,；三是繼續(xù)深化有管理的浮動匯率機(jī)制改革；四是開展貿(mào)易投資便利化改革,，不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗,，降低收費(fèi)，提升通關(guān)效率,，降低貿(mào)易成本,；五是以暫定稅率方式，推行結(jié)構(gòu)性降低關(guān)稅,。目前我國的關(guān)稅結(jié)構(gòu)與水平是在加入WTO時談判而定,，不能反映我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力狀況，降低關(guān)稅水平的空間較大,；六是結(jié)合壟斷性行業(yè)改革,，在存在進(jìn)口特許權(quán)領(lǐng)域放松進(jìn)口權(quán)管制，引入更多競爭；七是以中日韓自貿(mào)區(qū)和地區(qū)全面伙伴關(guān)系（RCEP）為重點,，談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū),，推動國內(nèi)相關(guān)體制的全面改革。
加快對外談判體制改革,，提高參與國際經(jīng)濟(jì)治理的能力,。一是改進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策決策協(xié)調(diào)機(jī)制。改革現(xiàn)行具有“一票否決權(quán)”特點的部門會簽制度,，實行牽頭部門負(fù)責(zé)制；二是加快改革自由貿(mào)易區(qū)談判機(jī)制,，打破既得利益阻礙,，完善產(chǎn)業(yè)救濟(jì)機(jī)制；三是改革涉外人事制度,，在我國政府機(jī)構(gòu)與國際組織間建立人才雙向流動的機(jī)制,，鼓勵中國公民進(jìn)入國際組織，增強(qiáng)我國在國際組織的影響力,。四是建立智庫參與涉外經(jīng)濟(jì)決策的機(jī)制,，增強(qiáng)我國在國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的倡議能力；五是完善應(yīng)對貿(mào)易投資摩擦機(jī)制,。
必須找準(zhǔn)突破口
涉外經(jīng)濟(jì)體制改革紅利巨大,，但阻力可能甚于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革。要想順利推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,，必須找準(zhǔn)突破口,。
一是著力推進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)試點，調(diào)動地方政府積極性,，實行一攬子涉外經(jīng)濟(jì)體制改革試點,。
我認(rèn)為,，上海自貿(mào)區(qū)改革的目標(biāo),，首先是完善制度。第二要依托一些特殊監(jiān)管制度,，圍繞高端附加價值的產(chǎn)業(yè)活動,，比如說國際研發(fā),、國際物流,、國際結(jié)算等等來重新設(shè)計政策，吸引這些高附加價值的產(chǎn)業(yè)活動到中國來落地,。第三,，繼續(xù)深化有管理的浮動匯率機(jī)制的改革,。第四，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)開啟貿(mào)易投資便利化改革,。此外開展進(jìn)出口領(lǐng)域的部分壟斷性的改革,。
二是結(jié)合雙邊投資協(xié)議談判進(jìn)程，推進(jìn)引進(jìn)外資與對外投資審批制度改革,。
如何擁有一個更加高效的管理體制——基本的思路是政府從事前審批,，轉(zhuǎn)向事后和過程的監(jiān)管。當(dāng)前仍在延續(xù)的政策中,，對企業(yè)的限制過多,，不適應(yīng)企業(yè)對外投資管理需要。應(yīng)把這種審批體制大大簡化,。
三是著力推進(jìn)較高質(zhì)量的區(qū)域自由貿(mào)易安排談判,，可能再次發(fā)揮類似“入世”的促進(jìn)全面改革的作用。（文/隆國強(qiáng)
作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員,、辦公廳主任）