交通運輸部網(wǎng)站2日消息,，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013-2015年）的通知》精神，按照穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促發(fā)展的總體要求,，積極應(yīng)對當(dāng)前航運業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，經(jīng)部務(wù)會審議通過,，交通運輸部現(xiàn)就促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展提出意見,。
意見要求，淘汰老舊運輸船舶,，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu),。調(diào)整延續(xù)老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新的政策至2015年12月31日，鼓勵老舊遠洋,、沿海運輸船舶提前報廢,。積極推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)內(nèi)河老舊運輸船舶加快淘汰和更新改造,，2013-2015年期間中央財政,、地方財政每年安排一定資金給予補貼。嚴(yán)格執(zhí)行以船齡為標(biāo)準(zhǔn)的船舶強制報廢制度,，達到強制報廢船齡的船舶按期退出航運市場,。鼓勵建造滿足國際新規(guī)范、新公約,、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保船舶,。
意見提出加強政策引導(dǎo)，促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。提高市場準(zhǔn)入門檻,，將國內(nèi)沿海省際運輸經(jīng)營者最低運力規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由2000總噸提高到5000總噸，并相應(yīng)提高內(nèi)河運輸經(jīng)營者最低運力規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),。支持航運企業(yè)兼并重組,，整合業(yè)務(wù)資源。拓展新的經(jīng)濟增長點,。培育,、有序發(fā)展郵輪運輸，允許中資方便旗郵輪沿海多點掛靠,。發(fā)揮上海國際航運中心和自貿(mào)區(qū),、海南國際旅游島的政策優(yōu)勢和海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)的對臺優(yōu)勢，推動郵輪金融、船齡,、收費等方面政策創(chuàng)新,。意見還提出加快推進液化天然氣（LNG）在水運行業(yè)應(yīng)用，有序推進LNG動力船舶試點改造,，推進內(nèi)河LNG動力船舶應(yīng)用示范工程,。
A股市場上，招商輪船,、中海集運,、天津海運、寧波港,、亞通股份等港口航運板塊個股值得關(guān)注,。
意見全文如下
交通運輸部辦公廳關(guān)于促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的若干意見
各省、自治區(qū),、直轄市交通運輸廳（委）,，天津、上海市交通運輸和港口管理局,，長江,、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局,，中國船級社,，中國船東協(xié)會，各中央航運企業(yè)集團:
我國是航運大國,，航運業(yè)是國民經(jīng)濟,、對外貿(mào)易、社會發(fā)展的重要支撐,。受國內(nèi)外經(jīng)濟增長放緩,、運力嚴(yán)重過剩、企業(yè)運營成本增加等因素影響,，當(dāng)前航運市場供求嚴(yán)重失衡,、持續(xù)低迷，這將對國民經(jīng)濟運行,、社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)造成不利影響,。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013-2015年）的通知》（國發(fā)〔2013〕29號）精神，按照穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的總體要求,，積極應(yīng)對當(dāng)前航運業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢,，經(jīng)部務(wù)會審議通過，現(xiàn)就促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展提出以下意見。
一,、淘汰老舊運輸船舶,，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)
（一）減少運力存量,，優(yōu)化船隊結(jié)構(gòu),。調(diào)整延續(xù)老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新的政策至2015年12月31日，鼓勵老舊遠洋,、沿海運輸船舶提前報廢,。積極推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)內(nèi)河老舊運輸船舶加快淘汰和更新改造,，2013-2015年期間中央財政,、地方財政每年安排一定資金給予補貼。嚴(yán)格執(zhí)行以船齡為標(biāo)準(zhǔn)的船舶強制報廢制度,，達到強制報廢船齡的船舶按期退出航運市場,。
（二）調(diào)控國內(nèi)運力增量,。鼓勵建造滿足國際新規(guī)范,、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保船舶,。引導(dǎo)沿海干散貨船運力有序發(fā)展,。嚴(yán)格控制中國籍國際航行船舶兼營國內(nèi)運輸。繼續(xù)嚴(yán)控國內(nèi)沿海和長江干線客運,、危險品運輸新增經(jīng)營主體,，按照總量控制、擇優(yōu)選擇的原則,，有序投放客運,、危險品運輸船舶運力。繼續(xù)加強長江干線干散貨船運力宏觀調(diào)控,。
�,。ㄈ┲С中袠I(yè)組織加強運力發(fā)展自律。支持中國船東協(xié)會加強行業(yè)協(xié)調(diào),，組織航運企業(yè)形成合力,，共渡難關(guān)。對船東協(xié)會組織航運企業(yè)開展的封存現(xiàn)有運力等措施,，港航,、海事等相關(guān)管理部門給予支持。
二,、加強政策引導(dǎo),，促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級
�,。ㄋ模┐龠M專業(yè)化、集約化經(jīng)營,。支持航運企業(yè)與貨主企業(yè)加強合作,，聯(lián)合經(jīng)營。規(guī)范貨主投資國內(nèi)航運業(yè),，優(yōu)化社會資源合理配置,，引導(dǎo)貨主與航運企業(yè)訂立長期合作協(xié)議，促進互補共贏,。提高市場準(zhǔn)入門檻,，將國內(nèi)沿海省際運輸經(jīng)營者最低運力規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由2000總噸提高到5000總噸，并相應(yīng)提高內(nèi)河運輸經(jīng)營者最低運力規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),。支持航運企業(yè)兼并重組,，整合業(yè)務(wù)資源。支持企業(yè)深化內(nèi)部改革,，加強體制機制創(chuàng)新,，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高抗風(fēng)險能力,。推進企業(yè)兼并重組,，發(fā)展規(guī)模化,、專業(yè)化企業(yè),，實施“走出去”戰(zhàn)略。
�,。ㄎ澹┩卣剐碌慕�(jīng)濟增長點,。培育、有序發(fā)展郵輪運輸,，允許中資方便旗郵輪沿海多點掛靠,。發(fā)揮上海國際航運中心和自貿(mào)區(qū)、海南國際旅游島的政策優(yōu)勢和海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)的對臺優(yōu)勢,，推動郵輪金融,、船齡、收費等方面政策創(chuàng)新,。支持企業(yè)拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，依托集裝箱鐵水聯(lián)運示范項目延伸業(yè)務(wù)范圍。貫徹落實中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中相關(guān)航運政策,，大力發(fā)展航運金融,、保險、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè),。
�,。┩七M海峽兩岸航運發(fā)展,。允許經(jīng)批準(zhǔn)兩岸登記的干線班輪在華北至臺灣航線上捎帶兩岸中轉(zhuǎn)貨。支持開辟兩岸四地郵輪航線�,，F(xiàn)階段，允許兩岸資本并在兩岸登記的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)后試行包租外籍郵輪多航次從事兩岸運輸,；允許外籍郵輪經(jīng)批準(zhǔn)在國際航線上可直接掛靠兩岸港口,，但不得作為兩岸間旅客運輸。
�,。ㄆ撸┩七M安全綠色發(fā)展,。加快推進液化天然氣（LNG）在水運行業(yè)應(yīng)用，有序推進LNG動力船舶試點改造,，推進內(nèi)河LNG動力船舶應(yīng)用示范工程,。落實水運節(jié)能減排方案，制定船舶能效規(guī)范,。采取以獎代補方式,，對符合條件的節(jié)能減排項目給予補助。健全安全規(guī)章制度,，強化安全監(jiān)管,，提高安全應(yīng)急能力。
三,、加強市場監(jiān)管,，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
（八）取消一批行政許可項目,。落實取消國際船舶運輸經(jīng)營者之間兼并購審核,、國際船舶代理業(yè)務(wù)審批、內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批,、承擔(dān)船舶油污損害民事責(zé)任保險的商業(yè)性保險機構(gòu)和互助性保險機構(gòu)的確定和船舶修造,、水上拆解地點確定等行政許可。進一步研究提出取消一批行政許可項目,。
�,。ň牛┘訌妵鴥�(nèi)航運市場監(jiān)管。落實《國內(nèi)水路運輸管理條例》,，逐步健全國內(nèi)水路運輸企業(yè)和船舶誠信管理制度和經(jīng)營資質(zhì)預(yù)警及動態(tài)監(jiān)管機制,。建立國內(nèi)集裝箱班輪運輸備案制度，對航線信息和運價信息實施備案,。加大對國內(nèi)航運市場經(jīng)營行為的監(jiān)管,，打擊擾亂市場秩序的不正當(dāng)競爭行為，重點治理部分港口對內(nèi)貿(mào)船舶的強制代理,、強制收費行為,。支持行業(yè)協(xié)會在主要航線采取防止惡性殺價競爭的自律措施,，維護價格穩(wěn)定。
加強海峽兩岸航運市場監(jiān)管,；完善兩岸集裝箱運價備案制度,，有效遏制“零運價”、“負(fù)運價”等不正當(dāng)競爭行為,；完善兩岸船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）綜合查詢和監(jiān)管功能,，加大對外籍船舶非法從事兩岸海運的查處力度。
�,。ㄊ┘訌妵H航運市場監(jiān)管,。加強對國際航運班輪市場監(jiān)管，自2014年1月1日起對國際集裝箱班輪運價備案采取精確報備模式,，進一步規(guī)范國際集裝箱班輪運輸市場秩序,，對涉嫌違反《國際海運條例》規(guī)定、可能對公平競爭造成損害的國際集裝箱班輪聯(lián)營行為,，依法進行調(diào)查和處理,。
（十一）加強安全監(jiān)管,。加強對超設(shè)計規(guī)范的大型干散貨,、集裝箱和油品船舶靠泊管理。研究制定沿海港口碼頭靠泊管理辦法,。推進并規(guī)范航運企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或航運公司安全管理體系建設(shè)工作,，加強安全監(jiān)管，不斷提高企業(yè)安全管理水平,。對外籍老舊運輸船舶進出我國港口進一步加強港口國監(jiān)督檢查,。
四、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，促進企業(yè)提高競爭力
�,。ㄊ┮�(guī)范行政事業(yè)性收費。做好船舶證明簽證費,、油污水化驗費,、海事調(diào)解費、浮油回收費,、海岸電臺無線電電報電話費,、船舶申請安全檢查復(fù)查費等行政事業(yè)性收費取消和免征的落實工作。進一步研究規(guī)范行政事業(yè)性收費,。
�,。ㄊ┣謇硪�(guī)范不合理的相關(guān)服務(wù)收費。取消“三超”船舶,、特種船舶進出沿海港口護航費,、船舶進出長江護航費,、LNG船舶護航費、集裝箱開箱查驗取樣送檢費,、國際航行船舶駛離國內(nèi)港口前船上污染物清理費,、船舶供受油作業(yè)布設(shè)圍油欄費、內(nèi)貿(mào)運輸煤炭物理性質(zhì)檢測費等5類7項收費,。規(guī)范水路運輸易流態(tài)化固體散裝貨物取樣,、制樣、送檢,、監(jiān)裝等收費，將收費標(biāo)準(zhǔn)與裝船貨物重量脫鉤,，根據(jù)合理成本原則,，確定收費標(biāo)準(zhǔn)。
�,。ㄊ模┻M一步規(guī)范港口收費,。研究提出港口經(jīng)營性收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策，完善港口價格管理機制,。做好長江干線船舶引航收費標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%的落實工作,。各港口不得與外貿(mào)班輪公司簽訂協(xié)議，并收取裝卸速遣費用,。
�,。ㄊ澹┮�(guī)范船舶交易服務(wù)機構(gòu)收費。將船舶交易服務(wù)費與船舶交易價格脫鉤,，改為按次定額收取服務(wù)費,，并限定額度。對航運集團所屬全資或控股子公司之間船舶資產(chǎn)劃拔涉及所有權(quán)變更的船舶,，以及對企業(yè)兼并重組涉及所有權(quán)變更的船舶,，免于進場交易。
五,、強化措施,，提高服務(wù)質(zhì)量和水平
（十六）加強信息引導(dǎo)服務(wù),。加強航運市場動態(tài)監(jiān)測和水運經(jīng)濟運行分析,，定期發(fā)布運力等市場信息。支持和指導(dǎo)行業(yè)中介組織發(fā)布有關(guān)運價指數(shù),、行業(yè)景氣指數(shù)等信息,。建立健全航運市場誠信制度，發(fā)布經(jīng)營者誠信記錄,。
�,。ㄊ撸┨嵘劭诜⻊�(wù)水平,。通過碼頭改造等措施進一步挖掘現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施潛力，加強港口集疏運體系建設(shè),。推進口岸便利化和信息化建設(shè),，提高口岸服務(wù)效率。
�,。ㄊ耍┨岣咭椒⻊�(wù)水平,。組織實施“陽光引航”工作方案，實行陽光調(diào)度,，合理配備拖輪,，公布工作程序，建立引航不良記錄名單制度,。取消對中國籍海船進出太倉港強制引航要求,，結(jié)合長江口深水航道工程上延，逐步取消海進江內(nèi)貿(mào)船舶強制引航,。
�,。ㄊ牛└倪M行政管理方式。轉(zhuǎn)變行政管理方式,，加強市場準(zhǔn)入審批后的事后監(jiān)管,。完善水路運政信息管理系統(tǒng)，推行網(wǎng)上行政許可,、備案和證書管理,。簡化管理程序，在現(xiàn)有繳存保證金,、商業(yè)保險兩種方式外,，試點實施銀行保函替代保證金的無船承運經(jīng)營者責(zé)任擔(dān)保制度。對于國際航行船舶上的中國籍船員實行通過一次體檢,，同時頒發(fā)《國際旅行健康檢查證明書》和《中華人民共和國海船船員健康證書》兩種證書,。
（二十）各級交通運輸及港航管理部門,、海事機構(gòu)要切實抓好本意見的具體落實,。各單位要明確責(zé)任部門和人員，確定工作目標(biāo)和任務(wù),，加強檢查監(jiān)督,。各級交通運輸及港航管理部門、海事機構(gòu)要進一步轉(zhuǎn)變職能,，強化服務(wù),，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，積極研究出臺促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的政策和措施,。
交通運輸部辦公廳（�,。�
2013年8月26日