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家住上海楊浦區(qū)恒陽花園11號(hào)的獨(dú)居老人金老太太年近八旬,，每周的家務(wù)主要由助老員上門完成。金老太太用電話撥打上海一條為老服務(wù)熱線的電話“96890”,。在電話的后臺(tái),，這筆業(yè)務(wù)被迅速就近派送至楊浦江浦路街道養(yǎng)老服務(wù)社助老員柯紅。
柯紅隨身帶著一個(gè)手機(jī)模樣的移動(dòng)終端,。進(jìn)門后,，她從老人手里接過服務(wù)卡一刷，便開始忙活起來,。兩個(gè)小時(shí)內(nèi),，她幫老人清理廚房、衛(wèi)生間,、臥室,，整理衣服被褥，還幫她剪指甲,。臨走時(shí),，柯紅再次刷卡，與“96890平臺(tái)”聯(lián)網(wǎng)的移動(dòng)終端自動(dòng)完成計(jì)時(shí),、計(jì)費(fèi)工作,。
楊浦區(qū)黃興路156號(hào)9樓是96890的“總后臺(tái)”�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在現(xiàn)場看到,，這里一共有300個(gè)坐席，現(xiàn)場一片忙碌,，部分席位為老人提供電話關(guān)愛,，其它則接受老人電話預(yù)訂服務(wù)，并“發(fā)包”到各街鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務(wù)社及家政,、理發(fā),、送餐、旅游,、家電修理等3000余家供應(yīng)商,。
大屏幕上，“96890平臺(tái)”的電子地圖精確到每一棟住宅樓,。鼠標(biāo)所及,，金老太太的信息,、健康檔案、需求,、服務(wù)時(shí)間,、收費(fèi)等一目了然。而像金老太太這樣接受過助老服務(wù),、納入“96890”的數(shù)據(jù)庫的老人已超過40萬人,。
虛擬平臺(tái)，實(shí)體服務(wù),，這就是上海一家社會(huì)組織——海陽老年事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心組建的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”,。海陽的理事長徐超介紹，這座特殊的“養(yǎng)老院”,，利用“云技術(shù)”開發(fā)服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫,，創(chuàng)新運(yùn)營模式。這個(gè)智能信息平臺(tái),，包括面向老人的緊急援助、主動(dòng)關(guān)愛,、健康檔案管理,、費(fèi)用結(jié)算等七大系統(tǒng)。
自2010年8月開通至今,，海陽的智能服務(wù)平臺(tái)已涵蓋3500多名服務(wù)人員,、3000多家供應(yīng)商，“關(guān)愛電話”呼出量超過650萬人次,，各種服務(wù)需求呼入量約21萬人次,，服務(wù)老人超過40萬人。
據(jù)了解,，上海的老齡化程度為全國最高。截至去年,，戶籍人口中60歲以上老人已達(dá)到25.8%，為老服務(wù)供求矛盾尤為突出,，資源分散,、利用低效等問題也十分明顯。與此同時(shí),，行政化手段主導(dǎo)的社區(qū)養(yǎng)老模式，弊端日漸凸顯,。
楊浦區(qū)江浦路養(yǎng)老服務(wù)社負(fù)責(zé)人陳瑾對此深有感觸,。她說,，助老員是街道屬地化管理,，就算只隔條馬路,，也不能“越界”跑到另一個(gè)街道轄區(qū)內(nèi)的老人家中去服務(wù),。楊浦區(qū)民政局局長王莉靜說：“養(yǎng)老工作面廣量大,，區(qū)民政局加上全部事業(yè)單位,，總?cè)藬?shù)也不過200人，政府包攬根本做不到,，只能借助社會(huì)組織和市場力量,，為此需要把體制內(nèi)‘可以拿的東西’拿出來交給他們,。”
近年來,，上海積極探索養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化,，海陽抓住機(jī)遇，脫穎而出,。截至目前,，海陽截至已托管了上海四個(gè)區(qū),、23個(gè)街鎮(zhèn)的助老員隊(duì)伍,，將他們納入統(tǒng)一調(diào)配管理,，在滿足政府“托底”老人為老服務(wù)需求前提下，不斷做大市場化服務(wù),。
自2011年至今,，楊浦區(qū)政府在先期5個(gè)街道試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，已將全部12個(gè)街鎮(zhèn)1200多名助老員委托給海陽管理,。根據(jù)協(xié)議，海陽必須首先滿足納入政府補(bǔ)貼范圍的獨(dú)居、特困等老年群體的服務(wù)需求,。財(cái)政補(bǔ)貼用于這些老人助潔、助浴,、助餐等服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)是每小時(shí)12-13元,。
柯紅從過去街道的“非正式用工”轉(zhuǎn)為海陽的正式員工。她說,，原來每天只做3-4家政府補(bǔ)貼的老人,，每月固定收入1450元,；現(xiàn)在常接到自費(fèi)老人訂單，現(xiàn)在每天能做5,、6家，月收入1800元左右,。
徐超說，從經(jīng)濟(jì)效益看,，政府“外包”的部分養(yǎng)老服務(wù)要求高、監(jiān)管嚴(yán),，一些業(yè)務(wù)還是“賠本買賣”,。但目前養(yǎng)老服務(wù)市場化程度低,、水平參差不齊，與政府合作,，既能確保業(yè)務(wù)規(guī)模,，也能提高信譽(yù)和競爭力。某種程度上說,，正是政府的“退”與“放”,，才成就了社會(huì)組織的“進(jìn)”與“強(qiáng)”,。
截至目前，上海已有浦東,、楊浦,、虹口、靜安等四個(gè)區(qū)通過政府購買服務(wù)的方式,，將包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的48個(gè)項(xiàng)目委托給海陽管理運(yùn)營，總計(jì)金額3000萬元,。“政府給了一個(gè)巨大的平臺(tái),，就看我們有沒有理念,、勇氣和實(shí)力去接手,。”徐超說,。海陽建立了這座“沒有圍墻的養(yǎng)老院”之后，還開發(fā)了老人居家安全監(jiān)控,、跌倒主動(dòng)報(bào)警器,、遠(yuǎn)程無線血壓測量等增值服務(wù)等,，獲得了良好的社會(huì)效益和市場效益。
虹口區(qū)去年將區(qū)里的為老服務(wù)平臺(tái)“長者服務(wù)中心”委托給海陽負(fù)責(zé)運(yùn)營,。區(qū)社會(huì)建設(shè)辦公室主任王力平說，在創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式過程中,，應(yīng)把政府工作重點(diǎn)放在“�,；尽鄙希诜腔镜墓卜⻊�(wù)領(lǐng)域,，要依靠更多社會(huì)組織“伙伴”。去年,，虹口已拿出2000萬元專項(xiàng)資金,，以支持社會(huì)組織發(fā)展和社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。
不過,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研了解到,，海陽的為老服務(wù)事業(yè)雖已具備初步“造血”能力,，但總體上仍處于起步階段，需要較大資金投入,。除“海陽老年事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心”這一社會(huì)組織外，徐超還擁有保安服務(wù),、醫(yī)院后勤,、信息技術(shù)等多家市場化公司,，這些企業(yè)一定程度上擔(dān)負(fù)著為海陽“輸血”功能,。
多方人士建議,，在為老服務(wù)等領(lǐng)域要加快培育中國的社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè),。其一,，要降低進(jìn)入門檻，簡化登記注冊等手續(xù),；其二,，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，通過稅收減免,、稅收抵扣,、人員培訓(xùn)等手段予以扶持；其三，政府帶頭當(dāng)“客戶”,，加大購買服務(wù)力度,，并通過宣傳推介手段提高社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)的公眾認(rèn)知度,。
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