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家住上海楊浦區(qū)恒陽花園11號的獨居老人金老太太年近八旬，每周的家務主要由助老員上門完成,。金老太太用電話撥打上海一條為老服務熱線的電話“96890”。在電話的后臺,，這筆業(yè)務被迅速就近派送至楊浦江浦路街道養(yǎng)老服務社助老員柯紅,。
柯紅隨身帶著一個手機模樣的移動終端。進門后,，她從老人手里接過服務卡一刷,，便開始忙活起來,。兩個小時內(nèi)，她幫老人清理廚房,、衛(wèi)生間,、臥室,，整理衣服被褥，還幫她剪指甲,。臨走時，柯紅再次刷卡,，與“96890平臺”聯(lián)網(wǎng)的移動終端自動完成計時、計費工作,。
楊浦區(qū)黃興路156號9樓是96890的“總后臺”,。《經(jīng)濟參考報》記者在現(xiàn)場看到,，這里一共有300個坐席,，現(xiàn)場一片忙碌，部分席位為老人提供電話關(guān)愛,，其它則接受老人電話預訂服務,，并“發(fā)包”到各街鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務社及家政,、理發(fā),、送餐,、旅游、家電修理等3000余家供應商,。
大屏幕上,，“96890平臺”的電子地圖精確到每一棟住宅樓。鼠標所及,，金老太太的信息,、健康檔案,、需求,、服務時間,、收費等一目了然,。而像金老太太這樣接受過助老服務,、納入“96890”的數(shù)據(jù)庫的老人已超過40萬人。
虛擬平臺,，實體服務,，這就是上海一家社會組織——海陽老年事業(yè)發(fā)展服務中心組建的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。海陽的理事長徐超介紹,，這座特殊的“養(yǎng)老院”,，利用“云技術(shù)”開發(fā)服務平臺和數(shù)據(jù)庫,，創(chuàng)新運營模式。這個智能信息平臺,，包括面向老人的緊急援助,、主動關(guān)愛、健康檔案管理,、費用結(jié)算等七大系統(tǒng),。
自2010年8月開通至今，海陽的智能服務平臺已涵蓋3500多名服務人員,、3000多家供應商,，“關(guān)愛電話”呼出量超過650萬人次，各種服務需求呼入量約21萬人次,，服務老人超過40萬人,。
據(jù)了解，上海的老齡化程度為全國最高,。截至去年,，戶籍人口中60歲以上老人已達到25.8%，為老服務供求矛盾尤為突出,，資源分散,、利用低效等問題也十分明顯。與此同時,，行政化手段主導的社區(qū)養(yǎng)老模式,，弊端日漸凸顯。
楊浦區(qū)江浦路養(yǎng)老服務社負責人陳瑾對此深有感觸,。她說,，助老員是街道屬地化管理,，就算只隔條馬路,，也不能“越界”跑到另一個街道轄區(qū)內(nèi)的老人家中去服務,。楊浦區(qū)民政局局長王莉靜說：“養(yǎng)老工作面廣量大,，區(qū)民政局加上全部事業(yè)單位,，總?cè)藬?shù)也不過200人,，政府包攬根本做不到，只能借助社會組織和市場力量,，為此需要把體制內(nèi)‘可以拿的東西’拿出來交給他們,�,！�
近年來,，上海積極探索養(yǎng)老服務社會化,，海陽抓住機遇,，脫穎而出。截至目前,，海陽截至已托管了上海四個區(qū),、23個街鎮(zhèn)的助老員隊伍，將他們納入統(tǒng)一調(diào)配管理,，在滿足政府“托底”老人為老服務需求前提下,，不斷做大市場化服務,。
自2011年至今,，楊浦區(qū)政府在先期5個街道試點的基礎上，已將全部12個街鎮(zhèn)1200多名助老員委托給海陽管理,。根據(jù)協(xié)議，海陽必須首先滿足納入政府補貼范圍的獨居,、特困等老年群體的服務需求,。財政補貼用于這些老人助潔,、助浴、助餐等服務,，標準是每小時12-13元。
柯紅從過去街道的“非正式用工”轉(zhuǎn)為海陽的正式員工,。她說,，原來每天只做3-4家政府補貼的老人，每月固定收入1450元,；現(xiàn)在常接到自費老人訂單,，現(xiàn)在每天能做5、6家,，月收入1800元左右,。
徐超說,，從經(jīng)濟效益看,，政府“外包”的部分養(yǎng)老服務要求高,、監(jiān)管嚴,，一些業(yè)務還是“賠本買賣”,。但目前養(yǎng)老服務市場化程度低,、水平參差不齊,，與政府合作,，既能確保業(yè)務規(guī)模,，也能提高信譽和競爭力,。某種程度上說,，正是政府的“退”與“放”，才成就了社會組織的“進”與“強”,。
截至目前,，上海已有浦東,、楊浦,、虹口、靜安等四個區(qū)通過政府購買服務的方式,，將包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的48個項目委托給海陽管理運營,，總計金額3000萬元,。“政府給了一個巨大的平臺,，就看我們有沒有理念,、勇氣和實力去接手,。”徐超說,。海陽建立了這座“沒有圍墻的養(yǎng)老院”之后,，還開發(fā)了老人居家安全監(jiān)控,、跌倒主動報警器,、遠程無線血壓測量等增值服務等,，獲得了良好的社會效益和市場效益,。
虹口區(qū)去年將區(qū)里的為老服務平臺“長者服務中心”委托給海陽負責運營,。區(qū)社會建設辦公室主任王力平說,，在創(chuàng)新公共服務供給方式過程中,，應把政府工作重點放在“保基本”上,，在非基本的公共服務領域,，要依靠更多社會組織“伙伴”。去年,，虹口已拿出2000萬元專項資金,，以支持社會組織發(fā)展和社區(qū)人才隊伍建設。
不過,，《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研了解到,，海陽的為老服務事業(yè)雖已具備初步“造血”能力,，但總體上仍處于起步階段，需要較大資金投入,。除“海陽老年事業(yè)發(fā)展服務中心”這一社會組織外,，徐超還擁有保安服務,、醫(yī)院后勤、信息技術(shù)等多家市場化公司,，這些企業(yè)一定程度上擔負著為海陽“輸血”功能。
多方人士建議,，在為老服務等領域要加快培育中國的社會組織,、社會企業(yè),。其一,，要降低進入門檻，簡化登記注冊等手續(xù),；其二,，借鑒國際經(jīng)驗,，通過稅收減免,、稅收抵扣、人員培訓等手段予以扶持,；其三,，政府帶頭當“客戶”，加大購買服務力度,，并通過宣傳推介手段提高社會組織,、社會企業(yè)的公眾認知度,。
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