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在全民招商的浪潮下，層層攤派的引資任務(wù)激發(fā)了基層官員的“創(chuàng)造力”,，某些地方甚至形成了一條“買外資”產(chǎn)業(yè)鏈,。
據(jù)記者了解，東部某省的城市近幾年就上演過每100萬美元“外資”售價17萬元人民幣的戲碼,。通過與中介合謀注冊
“外資公司”讓錢空轉(zhuǎn)一圈,，地方政績耀眼，中介樂得賺錢，留下的卻是一本財政爛賬,。
一位不愿透露姓名的該省地方官員告訴本報記者：“任務(wù)太重,，壓力太大，比如說市政府分配給每個縣1億美元(指標),，縣里再攤派給鎮(zhèn)上,，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個1500萬，層層加碼,。(買外資的事)大家都知道,，上面也曉得，但是各種原因,，任務(wù)還是不斷攤派下來,。”
利用中介“空轉(zhuǎn)外資”
九三學社中央經(jīng)濟委員會副主任龔震近日就其完成的一份外資利用情況調(diào)研與記者進行了交流,，他的調(diào)研揭開了東部某省城市一些觸目驚心的事實,。
媒體公開資料顯示，2009~2011年該市實際利用外資分別為5.47億美元,、10.5億美元和16.1億美元,，同比分別增長35.1%、92.2%和54.1%,，增幅連續(xù)三年全省第一,。2012年實際利用外資增長30.9%，增幅全省第二,，雖未實現(xiàn)“四連冠”的年初目標,，但總量仍居區(qū)域第一。
但龔震的調(diào)研顯示,，該市的數(shù)據(jù)是摻水數(shù)據(jù),。幾年來，該市所屬各縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都在花錢“買外資”,。行情是,，每100萬美元“外資”售價17萬元人民幣。
具體方法是,，通過廣東一帶專業(yè)做外資買賣的中介機構(gòu),，由它們借用香港或臺灣地區(qū)人士的身份證件注冊外資公司。公司成立后,，從境外匯入美元,，又以購買設(shè)備等名義，將錢轉(zhuǎn)入“中介”指定的賬戶,。作為回報,，每“投資”一定量的美元,，中介將獲得相應(yīng)的地方財政獎勵。
但事實上,，這些企業(yè)純屬子虛烏有,，遇到檢查時,，找家經(jīng)營范圍類似的企業(yè),，掛個銅牌來應(yīng)付。
當?shù)卣W(wǎng)站報道,，2012年該市各縣(區(qū))注冊外資實際到賬均超過2億美元,。但龔震實地調(diào)查的某縣的情況卻是，2012年縣里下達給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000萬美元的外資到賬任務(wù),，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年一個外資項目也沒引進,，全縣總計完成不到3000萬美元，完成率不足15%,，其余都是花錢買來的,。
龔震表示，該市這股利用外資的浮夸潮興盛于2010年,，當年幾近翻番的增長任務(wù)激發(fā)了重壓下基層官員的“創(chuàng)造力”,。保守估計，當年至少5億美元的到賬外資是買來的,，該市為買外資一年的花銷至少是8500萬元,。
在2012年的嚴峻形勢下，該市雖然丟掉了實際利用外資增幅全省第一的桂冠,，但30.9%的增幅仍是不低,。按照當?shù)匾恍╅L期負責引資工作的基層黨政主要負責人分析，保守估計全市全年至少近半的外資需要靠“買”才能“實際利用”,，那么2012年該市可能花費了至少1.8億元的資金才買來總量區(qū)域第一的佳績,。
基于政績考核“買外資”的錢，當然只能政府出,，但為掩人耳目,，該市做法是，先將財政資金轉(zhuǎn)入各縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自辦的“國企”,，再由“國企”以隱蔽科目向“外資中介”支付,。縣(區(qū))財政勉強能夠承擔得起這些“中介費”,，一些財力較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能向縣財政借錢“買外資”,。
“買外資”也令一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的債務(wù)包袱。去年該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍是1000萬~2000萬美元的到賬外資任務(wù),，今年仍被要求有5%左右的增幅,。該市一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年的可用財力還不到300萬元,，僅“買外資”一項就夠嗆。
前述該省地方官員的說法也從側(cè)面印證了這一情況,，他對本報記者表示,，買外資的事大家都知道，但是任務(wù)還是不斷攤派下來,。
“外資買賣”遍地開花
一位不愿透露姓名的香港籍企業(yè)家也向本報記者講述了“買外資”產(chǎn)業(yè)鏈的一些內(nèi)幕,。該企業(yè)家原是內(nèi)地籍，從事外貿(mào)行業(yè)20余年,，所投資的產(chǎn)業(yè)分布多地,，熟知相關(guān)細節(jié)。
這位企業(yè)家表示,，各地政府對外的招商引資壓力巨大,，為了完成任務(wù)，幾乎不擇手段,，于是,，相應(yīng)的“市場服務(wù)”應(yīng)運而生，一些機構(gòu)專門提供外資注冊,，向地方政府收取費用,。近些年來，地方政府“買外資”的綜合成本水漲船高,，從當年的每百萬美元注冊資本4萬~6萬元人民幣,，到如今很多地方已經(jīng)達到了每百萬美元注冊資本30萬~40萬元人民幣。
據(jù)他了解,，很多地方都在這樣做,，從發(fā)達的長三角地區(qū)，到落后的中西部地區(qū)都有,。而從事這個行業(yè)的中介機構(gòu)也五花八門,，其中有一些是小貸公司、擔保公司等邊緣性金融機構(gòu),，利用手中的閑置資金完成虛假注資,、周轉(zhuǎn)。
浙江某縣級市此前的一份政協(xié)提案,，也表現(xiàn)出當?shù)貙ν赓Y問題的痛苦心態(tài),。該提案指出，對官員的外資考核,，迫使當?shù)乜抗I(yè)土地出讓搭配“外資”任務(wù),，并作為土地摘牌的前置條件。
提案稱,，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)工業(yè)用地出讓基本上形成這樣的規(guī)矩：每畝土地搭配10萬~20萬美元外資,。所以市內(nèi)企業(yè)要買土地須先去境外注冊公司,，然后通過地下錢莊將境內(nèi)人民幣換成境外外幣打進來，算是外資引進,，可謂“勞民傷財”,。據(jù)估計該市這樣的“假外資”占一半以上，相信全國各地情況也差不多,。
該提案還提及,，當?shù)赝饨?jīng)貿(mào)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)按每百萬美元引進給予企業(yè)4萬~6萬元獎勵作為補償。企業(yè)苦不堪言：通過地下錢莊換外匯帶來風險和損失,，境外注冊公司帶來費用和麻煩,，成立合資企業(yè)規(guī)模做大以后想上市產(chǎn)生障礙，而企業(yè)外資要退出又帶來諸多麻煩,。該提案最后建議各級政府取消對下級部門外資引進指標考核。
值得肯定的是,，一些地方對外資統(tǒng)計的監(jiān)管正在收緊,。例如，江蘇省商務(wù)廳下發(fā)的《外商投資實際到賬統(tǒng)計工作指引》(2013年),，對實際到賬外資的統(tǒng)計工作作了更嚴格的要求,。
新的統(tǒng)計指引要求各地商務(wù)部門對上報的項目的真實性和數(shù)據(jù)的真實性同時負責確認，除了采用與外管局一對一確認和人工比對的程序外,，還要求各地商務(wù)部門在每月上報實際到賬外資數(shù)據(jù)時,，須同時報送由各市商務(wù)部門分管領(lǐng)導簽字和加蓋單位印章的“項目和實際到賬數(shù)據(jù)真實性承諾函”。此外,，還在原來要提交的所有證明材料不變的前提下,，增加“實收資本印花稅憑證”和“當期繳納社保憑證”兩項證明材料。
但監(jiān)管收緊的效果究竟如何,，尚待觀察,。正如上述香港籍企業(yè)家表示，“道高一尺,，魔高一丈”,，監(jiān)管總體上在推進，但繞開監(jiān)管的方法也很多,。他認為,，根源并不在商務(wù)部門的監(jiān)管，而在地方政府的考核體系,，在競爭壓力下,，沒有哪個地方主要領(lǐng)導敢讓自己轄區(qū)的外資數(shù)據(jù)降下來，而這也是上下皆知外資造假卻沒有一個人敢捅破的根本原因,。
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