近期,，中國銀聯(lián)首次明確2014年7月1日之前,，逐步將非金融機(jī)構(gòu)銀聯(lián)卡交易全面遷移至銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。銀聯(lián)如此大手筆“插足”第三方支付市場意在規(guī)范市場,、防范風(fēng)險(xiǎn),？市場普遍質(zhì)疑,。
據(jù)媒體報(bào)道，有第三方支付機(jī)構(gòu)預(yù)測2014年第三方支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)上支付總交易額將達(dá)8萬億元,，由此衍生的手續(xù)費(fèi)也將達(dá)到240億元,，第三方支付企業(yè)難以承受。卻恰恰是這百億手續(xù)費(fèi)讓各方厲兵抹馬,，銀聯(lián)加快布局一舉攬下了支付卡清算市場,。
■事件聚焦
據(jù)悉，銀聯(lián)在近期董事會會議上提出的工作目標(biāo)是“2013年12月31日前,，全面完成非金機(jī)構(gòu)（主要是“第三方支付”）線下銀聯(lián)卡交易業(yè)務(wù)遷移,，統(tǒng)一上送銀聯(lián)轉(zhuǎn)接”；“2014年7月1日前,，實(shí)現(xiàn)非金機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)銀聯(lián)卡交易全面接入銀聯(lián)”,。
8月13日，銀聯(lián)已開始行動：召集52家與其達(dá)成協(xié)議關(guān)系的第三方支付機(jī)構(gòu)參與銀行卡收單業(yè)務(wù)運(yùn)作與收單辦法解讀會議，表示跨法人交易發(fā)送方式不得繞過銀聯(lián),。
截至2012年底,，全國銀行卡收單機(jī)構(gòu)249家，其中獲準(zhǔn)從事銀行卡收單業(yè)務(wù)的非金融支付機(jī)構(gòu)44家,。去年12月銀聯(lián)印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范與非金融支付機(jī)構(gòu)銀聯(lián)卡業(yè)務(wù)合作的函》（簡稱17號文）指出,，29家非金機(jī)構(gòu)與17家主要成員銀行的銀聯(lián)卡業(yè)務(wù)接口超過630個(gè)，平均每家非金機(jī)構(gòu)連接12家主要成員銀行,，平均建立接口22個(gè),。在多頭連接方式下，非金機(jī)構(gòu)普遍繞開銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò),，采取各種不合規(guī)手段開展業(yè)務(wù),，擾亂了市場秩序，損害了成員銀行的利益,。
而根據(jù)中國支付清算協(xié)會發(fā)布的《中國支付清算行業(yè)運(yùn)行報(bào)告（2013）》數(shù)據(jù)顯示,，2012年全年我國銀行共處理網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)192億筆，交易金額達(dá)823萬億元,，而第三方支付機(jī)構(gòu)共處理互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)104.56億筆,，交易金額達(dá)6.89萬億元。從數(shù)據(jù)上看,，銀行機(jī)構(gòu)仍然占據(jù)主體地位,，第三方支付機(jī)構(gòu)在市場上是“新兵”，但是第三方支付機(jī)構(gòu)的增長勢頭迅猛,。銀聯(lián)此舉難逃加強(qiáng)壟斷的嫌疑,。
■銀聯(lián)回應(yīng)
霸氣銀聯(lián)：我的品牌我做主
對此，銀聯(lián)回應(yīng)稱,，使用“銀聯(lián)”品牌,，就應(yīng)遵守銀聯(lián)卡規(guī)則和規(guī)范。
早在今年6月底召開的2013陸家嘴論壇上,，中國銀聯(lián)總裁許羅德也再次表態(tài)稱,，第三方支付機(jī)構(gòu)從事的業(yè)務(wù)是銀聯(lián)卡的業(yè)務(wù)，第三方機(jī)構(gòu)要做銀聯(lián)卡的業(yè)務(wù)就必須遵循銀聯(lián)卡的規(guī)則和體系,。
銀聯(lián)在上月董事會上提出的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非金融支付機(jī)構(gòu)銀聯(lián)卡交易維護(hù)成員銀行和銀聯(lián)權(quán)益的議案》稱,，第三方支付與銀行直連大量違規(guī)開展銀聯(lián)卡支付及其他業(yè)務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害商業(yè)銀行和銀聯(lián)的商業(yè)利益和品牌權(quán)益,。
據(jù)媒體報(bào)道,，銀聯(lián)方面表示，部分第三方支付在直連的同時(shí)存在變造交易類型,、套用商戶類別碼等違規(guī)情況,；在業(yè)務(wù)開展過程中通過截磁截密,、私自留存持卡人敏感信息,，也讓持卡人的賬戶信息安全受到威脅,。
為此，銀聯(lián)認(rèn)為其作為卡組織,，牽頭推動非金機(jī)構(gòu)規(guī)范開展銀聯(lián)卡收單業(yè)務(wù),，是業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的必然要求，也是參與各方資金安全與合法權(quán)益的重要保障,。
■各方觀點(diǎn)
非金機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)銀聯(lián)卡交易全面接入銀聯(lián),，銀聯(lián)已提出了詳細(xì)的路線圖和時(shí)間表。17號文中曾透露,，“據(jù)調(diào)研,，在銀聯(lián)卡線上支付業(yè)務(wù)中，非金機(jī)構(gòu)向主要成員銀行支付的實(shí)際手續(xù)費(fèi)費(fèi)率平均僅為0.1%左右,，大大低于銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)0.3%~0.55%的價(jià)格水平,，據(jù)此初步估算，各主要成員銀行的此項(xiàng)手續(xù)費(fèi)年損失超過30億元,�,！�
不過，從前期17號文公布后的情況來看,，多數(shù)銀行采取沉默觀望的態(tài)度,，加上銀聯(lián)對各家銀行并沒強(qiáng)制干預(yù)力，執(zhí)行情況難料,。
支付企業(yè)：雁過拔毛
業(yè)內(nèi)人士分析,，銀聯(lián)一直要求非金融第三方支付機(jī)構(gòu)通過銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接，根本問題是為了通過這種壟斷清算市場的方式獲得收益,�,！般y聯(lián)想雁過拔毛收一道手續(xù)費(fèi)�,！钡谌街Ц度耸空f,。從銀聯(lián)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來看，其目前主要收入來源仍是通道費(fèi)用,。
支付寶工作人員向媒體表示,，“支付寶用10年時(shí)間談下了近200家銀行，銀聯(lián)又來橫插一刀”,。上述支付寶工作人員在與記者談話中三次強(qiáng)調(diào)“壟斷將扼殺行業(yè)”,。
專家：應(yīng)給公平競爭的環(huán)境
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，在確保風(fēng)險(xiǎn)得到規(guī)范和監(jiān)管的前提下,，應(yīng)給予第三方支付企業(yè)和銀聯(lián)公平競爭的環(huán)境,，讓消費(fèi)者自主選擇,。
■編輯點(diǎn)評
不可否認(rèn)的事實(shí)是，目前銀聯(lián)在中國清算支付市場仍處于絕對優(yōu)勢的地位,。業(yè)界甚至一度認(rèn)為,，在第三方支付出現(xiàn)以前，傳統(tǒng)收單市場一直是銀聯(lián)系和銀行系兩分天下,。作為市場的參與者,，銀聯(lián)既做裁判員又做運(yùn)動員，難免遭到輿論指責(zé)其加強(qiáng)壟斷,。在“裁判員”與“運(yùn)動員”雙重身份之間游走的企業(yè),，如何能做到公平競爭？如何能實(shí)現(xiàn)理性監(jiān)管,？支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要競爭,，需要風(fēng)險(xiǎn)防控，但更需要規(guī)范化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力,。
■中國銀聯(lián)“插足”第三方支付路線：
2013年9月起,，各成員銀行停止向非金機(jī)構(gòu)新增開通銀聯(lián)卡支付接口，存量接口上不再新增無卡取現(xiàn),、轉(zhuǎn)賬,、代授權(quán)等銀聯(lián)卡業(yè)務(wù)。
2013年年底前,，非金機(jī)構(gòu)線下銀聯(lián)卡交易以間聯(lián)或直聯(lián)模式一點(diǎn)接入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò),，商業(yè)銀行不再保留其與非金機(jī)構(gòu)銀聯(lián)卡線下交易通道。
2014年7月1日前,，實(shí)現(xiàn)非金機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)銀聯(lián)卡交易全面接入銀聯(lián),。
■中國銀聯(lián)壟斷事件一覽：
兩年前，由美國控制的三大信用卡公司——VISA,、運(yùn)通和萬事達(dá)向美國貿(mào)易官員投訴,，指責(zé)中國保護(hù)信用卡支付體系，允許銀聯(lián)處理大多數(shù)中國消費(fèi)者的信用卡和借記卡交易,，將美國公司排除在外,。
2012年7月16日晚間，世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決小組委員會發(fā)布一份裁決表示,，就美方訴中國電子支付壟斷案發(fā)布了專家組報(bào)告,，初裁認(rèn)為銀聯(lián)在人民幣計(jì)價(jià)的支付卡清算交易中存在壟斷，壟斷做法對外資銀行卡供應(yīng)商已經(jīng)構(gòu)成歧視,。
2013年全國“兩會”期間,，有政協(xié)委員提案建議，對內(nèi)放開銀行卡清算市場,，允許民營支付機(jī)構(gòu)的進(jìn)入,，同時(shí)完善銀行卡清算機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)監(jiān)管制度,，其提案的矛頭直指銀聯(lián)“壟斷”。此提案的作者分別為中國證監(jiān)會市場監(jiān)管部副主任王嫻和農(nóng)工黨中央常委陳建國,�,！埃ㄖ螅┪疫�要再反復(fù)呼吁，要解決銀聯(lián)市場壟斷問題,�,！�3月7日，陳建國接受媒體采訪時(shí)稱,。