近日,，國家能源局綜合司下發(fā)特急文件,，部署對全國重點地區(qū)現(xiàn)役燃煤電廠煙氣污染物排放情況開展專題監(jiān)管調(diào)研。
燃煤電廠脫硫幾乎成為每一座城市改善環(huán)境無法繞過的“大山”,。年年督察,，年年罰單,，甚至有電廠屢次上“黑名單”，其中以“環(huán)保專項”名義騙取脫硫改造專項資金的發(fā)電企業(yè)也不在少數(shù),。
今年6月,，審計署發(fā)布了《5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結(jié)果》公告,，公告顯示有348個項目單位擠占挪用,、虛報冒領(lǐng)能源節(jié)約利用可再生能源和資源綜合利用節(jié)能環(huán)保類三個款級科目資金16.17億元。
多位業(yè)內(nèi)人士稱，脫硫脫硝騙補在能源行業(yè)里早已不是秘密,，但具體數(shù)額相關(guān)部門并未公布,。
早在今年5月，環(huán)保部組織完成了2012年度各省,、自治區(qū),、直轄市和8家中央企業(yè)主要污染物總量減排核查工作，包括華電,、神華多家電廠在內(nèi)的15家企業(yè)因為脫硫監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假,，被開出罰單,，其中主要是火電廠,。
環(huán)保部表示，將對上述企業(yè)進行掛牌督辦,，責(zé)令限期整改,，追繳二氧化硫排污費，其中享受脫硫電價補貼的,，按規(guī)定扣減脫硫電價款,，并予以經(jīng)濟處罰。
按規(guī)定,，對使用脫硫設(shè)施的電力企業(yè)給予1分5厘的脫硫電價,。一個60萬千瓦的機組，國家給予的補貼大概為每年4000萬元至5000萬元,。有業(yè)內(nèi)人士稱,，這意味著大的電廠脫硫脫硝騙補每年可達上億。
此外,，環(huán)保部對電力行業(yè)脫硝脫硫項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的內(nèi)蒙古自治區(qū),、河南省、貴州省及中國華電集團公司,，自5月起暫停審批燃煤機組新,、改、擴建項目環(huán)評,。不過這一決定在8月15日被解除,，公告稱貴州省和華電加快了燃煤機組脫硫脫硝改造進度，目前均已按照要求建成投運,。
華電,、神華電廠再吃罰單
脫硫設(shè)施不正常運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假,，每年都有燃煤電廠因這些原因被環(huán)保部督察,。
據(jù)環(huán)境保護部公布2012年度全國主要污染物總量減排核查處罰情況，有15家企業(yè)被掛牌督辦,，責(zé)令限期整改,，追繳二氧化硫排污費,，其中享受脫硫電價補貼的，按規(guī)定扣減脫硫電價款,，并予以經(jīng)濟處罰,。
15家企業(yè)中包括了華電旗下的三家發(fā)電廠和神華旗下一家電廠，即華電山西大同第一熱電廠有限公司,、華電內(nèi)蒙古包頭東華熱電有限公司,、華電四川攀枝花三維發(fā)電廠以及神華內(nèi)蒙古薩拉齊電廠。
除此之外,，河北鋼鐵集團,、江蘇通州美亞熱電有限公司、江蘇南通醋酸纖維有限公司,、山東里彥發(fā)電有限公司,、河南金冠嘉華電力有限責(zé)任公司、中國石油化工股份有限公司洛陽分公司,、廣西水利電力建設(shè)集團有限公司田東電廠,、中國鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司、中國石油天然氣股份有限公司廣西石化分公司,、攀枝花鋼鐵公司,、石河子市國能能源投資公司天河分公司也名列“黑名單”。
在脫硫脫硝方面,，華電和神華旗下電廠屢次被罰,。早在2010年環(huán)保部發(fā)出的《脫硫設(shè)施不正常運行電廠名單及處罰結(jié)果的公告》顯示，8家電廠因二氧化硫超標(biāo)而被環(huán)保部問責(zé),，涉及中電投,、國電、華電,、大唐旗下多家發(fā)電企業(yè),。當(dāng)時的處罰僅需全額繳納2010年二氧化硫排污費金額等。
此次列入黑名單的神華內(nèi)蒙古薩拉齊電廠剛投入生產(chǎn)不久,，在環(huán)保部門的減排核查中,，被查出為了降低成本，脫硫設(shè)施的石灰石投料系統(tǒng)長時間不投料,，不按規(guī)范要求運行,。為逃避處罰，人為修改煙氣自動在線監(jiān)測儀器參數(shù),，存在弄虛作假,。
華電內(nèi)蒙古包頭東華熱電有限公司也被查出其在線監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示原始煙氣二氧化硫濃度變化幅度過小；在煤量增加,、煤硫份增加的情況下,，熱負荷與二氧化硫濃度變化趨勢過分一致。
“為少繳排污費,，人為對在線監(jiān)控設(shè)施的計算機內(nèi)部數(shù)據(jù)進行了修改,。”東華熱電負責(zé)人對此坦承,。最終,，環(huán)保部門認定兩家電廠上半年脫硫設(shè)施運行率為0，按煙氣直接排放處理,。
此前,，這些電廠里有不少享受脫硫電價補貼。按規(guī)定,，部分省份對省統(tǒng)調(diào)電廠給予脫硫電價補貼,，并將補貼與脫硫設(shè)施投運率和脫硫效率掛鉤。為進一步推進熱電廠的脫硫減排工作,，部分省份的物價局也對熱電廠實行脫硫電價補貼政策。其中江蘇省此前采取的政策是,，公用燃煤熱電機組脫硫上網(wǎng)電價為每千瓦時0.509元,，而未脫硫的為0.494元。
“脫硝電價政策只在部分省份試行,，相對于1分左右的脫硝成本,，每千瓦時8厘錢的加價標(biāo)準(zhǔn)還是偏低的�,！币晃浑娏π袠I(yè)人士稱,，“在電廠的脫硫脫硝改造過程中，是有改造資金補貼的,。單臺150噸/小時的機組,，改造投入在1500萬元左右，會得到700萬元左右的資金補貼,�,！�
上述人士也不無擔(dān)憂地表示，前兩年電力行業(yè)業(yè)績慘淡,，重工企業(yè)脫硫動力不足,，以“環(huán)保專項”之名騙取脫硫補貼的不在少數(shù)。今年被查出來的只有15家,，實際上尚未完成脫硫脫硝工作的燃煤電廠遠不止這些,。
“對這些企業(yè)脫硫的監(jiān)督工作仍在繼續(xù)，但具體享受過脫硫電價補貼需要按規(guī)定扣減脫硫電價的款項并未完全統(tǒng)計�,！苯窄h(huán)保部人士稱,。
脫硫脫硝補貼存漏洞
在每年環(huán)保部的減排核查中，都有發(fā)電廠被“揪出”存在不正常運行脫硫裝置,、不正常使用自動監(jiān)控系統(tǒng),、監(jiān)測和DCS數(shù)據(jù)弄虛作假、二氧化硫超標(biāo)排放等行為,。今年僅僅是被公布的發(fā)電企業(yè)就達15家,。
為什么“屢教不改”，幾家發(fā)電廠內(nèi)部人士都稱與脫硫脫硝的投入有很大關(guān)系,�,！艾F(xiàn)在脫硝電價的標(biāo)準(zhǔn)為8厘錢/每千瓦時，無法滿足火電廠的脫硫脫硝成本,，資金壓力很大,，電價要高一倍才合適�,！�
另一方面,，脫硫設(shè)備不僅是新的投入且成本較大，運行費用也比較高,�,！皹�(biāo)準(zhǔn)偏低的補貼無法覆蓋成本，這使得電廠失去脫硫的積極性,，想盡辦法鉆空子空享補貼”,。
中國電機工程學(xué)會熱電專委會顧問王振銘此前在接受媒體采訪時也表示，因為小型熱電聯(lián)產(chǎn)機組比大型機組的單位千瓦脫硝改造成本要高,，并且日常脫硝運行成本也會高一些,。
盡管在業(yè)內(nèi)人士看來脫硫電價補貼有限，但發(fā)電企業(yè)并未放棄這塊蛋糕,，仍有不少尚未實施高效脫硫的熱電企業(yè)申請了這項環(huán)保補貼,。
脫硫脫硝補貼存在的漏洞也讓電廠增加了騙補的空間。上述電力行業(yè)人士分析：“環(huán)保部門沒辦法每天都來監(jiān)督,，突擊檢查效果又不大,，很多電廠都能‘躲過去’，技術(shù)上還是有缺陷的,�,！�