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全國(guó)人大代表趙冬苓在今年全國(guó)人代會(huì)上提出《關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》,，建議全國(guó)人大收回稅收立法權(quán),，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。日前,，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)對(duì)議案給出了初步處理意見(jiàn),，表示“稅收法定”是各國(guó)立法的基本原則，并提出幾種收回稅收立法權(quán)的方式,，但沒(méi)有給出路線圖和時(shí)間表,。
民眾向政府納稅，政府用稅收為民眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù),。稅收涉及政府與民眾雙方的利益,，所以征什么稅、征多少稅不能由政府單方面說(shuō)了算,，而應(yīng)由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)立法,，以法律的形成予以確定，這就是“稅收法定”的基本原理,。我國(guó)《立法法》規(guī)定,，“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收,、海關(guān),、金融和外貿(mào)的基本制度”只能制定法律，這實(shí)際上給“稅收法定”提供了法律依據(jù),。
我國(guó)現(xiàn)行的18大稅種，除個(gè)人所得稅,、企業(yè)所得稅,、車船稅由全國(guó)人大立法外，其余稅種均以國(guó)務(wù)院出臺(tái)稅收條例或暫行條例的方式確定,。以行政法規(guī)的方式征稅,，在某種意義上相當(dāng)于征稅由政府單方面說(shuō)了算，其弊端多多,�,！岸愂辗ǘā奔仁谴髣�(shì)所趨，又有法律依據(jù),，且已達(dá)成廣泛共識(shí),，目前所缺的只是路線圖、時(shí)間表和具體的行動(dòng),�,！�
就路線圖而言,，其實(shí)并不復(fù)雜，“稅收法定”的路徑無(wú)非包括兩條：一是將目前的稅收條例盡快上升為法律,，二是今后開(kāi)征新稅種須經(jīng)全國(guó)人大立法,，不再以稅收條例的方式確定，即“老稅老辦法,、新稅新辦法”,。
關(guān)于時(shí)間表,，財(cái)政部早在2011年就曾提出,，將“按照成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)的原則，逐步將稅收條例上升為法律”,。但正如趙冬苓代表所說(shuō)“你不能老說(shuō)條件不成熟”,。這里需要的只是誠(chéng)意和決心，以及立法者付出更多辛勞,。無(wú)論是全國(guó)人大收回稅收立法權(quán),，還是將稅收條例上升為法律，都需要有明確的時(shí)間表,，給公眾一個(gè)可以預(yù)期的交代,。
由于稅收關(guān)乎民眾的切身利益，所以必須通過(guò)“稅收法定”的方式,，把稅收權(quán)力關(guān)進(jìn)“法律的籠子”,。也只有經(jīng)過(guò)“人大關(guān)”和“民意關(guān)”的洗禮，稅收才會(huì)公平公正,、合情合理,，贏得民眾理解和支持。
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