全國(guó)人大代表趙冬苓在今年全國(guó)人代會(huì)上提出《關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》,,建議全國(guó)人大收回稅收立法權(quán),,引發(fā)各界廣泛關(guān)注。日前,,全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)對(duì)議案給出了初步處理意見,,表示“稅收法定”是各國(guó)立法的基本原則,并提出幾種收回稅收立法權(quán)的方式,,但沒有給出路線圖和時(shí)間表,。 民眾向政府納稅,政府用稅收為民眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù),。稅收涉及政府與民眾雙方的利益,,所以征什么稅、征多少稅不能由政府單方面說了算,,而應(yīng)由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過立法,,以法律的形成予以確定,這就是“稅收法定”的基本原理,。我國(guó)《立法法》規(guī)定,,“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收,、海關(guān),、金融和外貿(mào)的基本制度”只能制定法律,,這實(shí)際上給“稅收法定”提供了法律依據(jù)。 我國(guó)現(xiàn)行的18大稅種,,除個(gè)人所得稅,、企業(yè)所得稅、車船稅由全國(guó)人大立法外,,其余稅種均以國(guó)務(wù)院出臺(tái)稅收條例或暫行條例的方式確定,。以行政法規(guī)的方式征稅,在某種意義上相當(dāng)于征稅由政府單方面說了算,,其弊端多多,。“稅收法定”既是大勢(shì)所趨,,又有法律依據(jù),,且已達(dá)成廣泛共識(shí),目前所缺的只是路線圖,、時(shí)間表和具體的行動(dòng),。 就路線圖而言,,其實(shí)并不復(fù)雜,,“稅收法定”的路徑無非包括兩條:一是將目前的稅收條例盡快上升為法律,二是今后開征新稅種須經(jīng)全國(guó)人大立法,,不再以稅收條例的方式確定,,即“老稅老辦法、新稅新辦法”,�,!� 關(guān)于時(shí)間表,財(cái)政部早在2011年就曾提出,,將“按照成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)的原則,,逐步將稅收條例上升為法律”。但正如趙冬苓代表所說“你不能老說條件不成熟”,。這里需要的只是誠(chéng)意和決心,,以及立法者付出更多辛勞。無論是全國(guó)人大收回稅收立法權(quán),,還是將稅收條例上升為法律,,都需要有明確的時(shí)間表,給公眾一個(gè)可以預(yù)期的交代,。 由于稅收關(guān)乎民眾的切身利益,,所以必須通過“稅收法定”的方式,把稅收權(quán)力關(guān)進(jìn)“法律的籠子”,。也只有經(jīng)過“人大關(guān)”和“民意關(guān)”的洗禮,,稅收才會(huì)公平公正,、合情合理,贏得民眾理解和支持,。
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