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今年以來,，在我國經(jīng)濟增速有所下降的形勢下,，新一屆政府并沒有出臺“經(jīng)濟刺激計劃”，而是不斷完善宏觀經(jīng)濟政策框架體系和調(diào)控思路,，適時推出有針對性的改革開放措施,，其目標是統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,，以促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,。
7月16日，國務(wù)院總理李克強在經(jīng)濟形勢座談會上表示,，要避免經(jīng)濟大起大落,，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，其下限就是穩(wěn)增長,，上限就是防通脹,。當經(jīng)濟運行滑向下限或逼近上限時，要按照既穩(wěn)當前,、更利長遠的原則,，堅持用改革的辦法、調(diào)整結(jié)構(gòu)的措施,，統(tǒng)籌施策,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
7月30日,，中央政治局召開會議,，討論當前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作，對下半年的宏觀經(jīng)濟政策和工作任務(wù)作了戰(zhàn)略部署,。
進入下半年以來,，按照中央和國務(wù)院的部署要求，國家及相關(guān)部委制定和出臺了一系列宏觀經(jīng)濟政策及調(diào)控措施,，使宏觀經(jīng)濟政策框架體系和調(diào)控機制不斷完善,。
7月5日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》正式頒布，這被業(yè)內(nèi)稱為新一屆政府的“金融國十條”,，從十個方面對金融業(yè)支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提出了明確要求,。這是今后一個時期金融業(yè)貫徹落實的重要政策，將有效促進金融業(yè)與國民經(jīng)濟的良性互動發(fā)展,。
為支持小微企業(yè)發(fā)展,，最近國家和相關(guān)部委先后出臺了好幾項政策措施。如7月24日,，國務(wù)院常務(wù)會議決定暫免征收600萬戶小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的政策,。7月25日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強小微企業(yè)融資服務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，從發(fā)債,、創(chuàng)投、引導(dǎo)基金等方面給出了十一條意見,；8月12日,，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布了《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，從八個方面作了規(guī)定,，要求進一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作,，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展，被業(yè)界稱為支持小微企業(yè)發(fā)展的新“金八條”,。出臺的這些政策,，對支持小微企業(yè)的戰(zhàn)略意義有了更深的認識，對金融支持小微企業(yè)的方式方法和對策措施有了更具體,、更有針對性的規(guī)定,。這些政策措施的實施將促進我國小微企業(yè)進入創(chuàng)新發(fā)展的新時期，為穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促就業(yè)、惠民生帶來巨大動力,。
8月14日,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，對未來信息消費的發(fā)展目標,、簡政放權(quán)以及財稅金融政策支持等作出戰(zhàn)略部署,，并提出到2015年，我國信息消費規(guī)模將超過3.2萬億元,，年均增長20%以上,，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元目標。
8月17日,，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》發(fā)布,，以加強戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署,，推動我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施加快健康發(fā)展。到2015年,，城市光纖到樓入戶,，2020年寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)。業(yè)內(nèi)專家分析,，這兩個政策文件的發(fā)布實施,，旨在通過擴大信息消費拉動消費增長、擴大內(nèi)需,，同時拉動投資增長,、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級尋找新的增長動力,。
8月19日，國務(wù)院公布了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》明確提出,，應(yīng)加快“十二五”鐵路建設(shè),，爭取超額完成2013年投資計劃，切實做好明,、后兩年建設(shè)安排,。并明確向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路,、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán),、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路,。此舉不僅有利于擴大投資,、擴大內(nèi)需、為穩(wěn)增長增加動力,，而且有利于改善民間投資的環(huán)境,，激發(fā)民營資本投資壟斷基礎(chǔ)行業(yè)的積極性，為民間投資提供了更為可行,、更具操作性的實施路徑,。
業(yè)內(nèi)專家分析，從下半年出臺的這一系列宏觀經(jīng)濟政策看出,，新一屆政府實施新政,，有新思路、新政策,、新措施,，并逐步形成了一套比較完善和科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟政策框架體系，既針對消費,，又針對投資,；既堅持積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策不變的基調(diào),，又因時提出一系列新政策，這將有力地保障穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革達到有機統(tǒng)一。
應(yīng)當看到,，國務(wù)院和相關(guān)部委相繼出臺的一系列宏觀經(jīng)濟政策,，都是在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體倡導(dǎo)的“改革是中國最大的紅利”思想指導(dǎo)下制定和發(fā)布的，都體現(xiàn)了通過改革開放為穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)提供強大動力的科學(xué)發(fā)展觀,。
按照“金融國十條”的要求，進入下半年,，央行加快了利率市場化改革,。7月19日，央行宣布全面放開貸款利率管制,，由金融機構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平,。日前，央行行長周小川接受媒體采訪時表示,，央行已做好技術(shù)和條件上的準備,，可盡快實現(xiàn)存款利率市場化。這被市場解讀為存款利率市場化的前兆,。
下半年,，我國金融改革開放開始加快步伐，如“金融國十條”提出,，為支持企業(yè)“走出去”,，逐步開展個人境外直接投資試點，進一步推動資本市場對外開放,；為擴大民間資本進入金融業(yè),，允許發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi),，調(diào)整主發(fā)起行與其他股東持股比例,；嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu),。
支持小微企業(yè)的“金八條”和發(fā)改委有關(guān)加強小微企業(yè)融資服務(wù)的文件,，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神，如加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式,、著力強化對小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù),、積極發(fā)展小型金融機構(gòu)、大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道,、切實降低小微企業(yè)融資成本,、加大對小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度以及全面營造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境,。
《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》明確提出，向地方政府和社會資本放開有關(guān)鐵路的所有權(quán),、經(jīng)營權(quán),，這是我國鐵路建設(shè)和投融資領(lǐng)域一次實質(zhì)性的改革舉措，是貫徹“對內(nèi)開放”措施的重要體現(xiàn),。業(yè)內(nèi)專家分析,，此舉將在引導(dǎo)民間和社會資本進入壟斷性行業(yè)起到示范性作用。
總的來看,，進入下半年以來,，國家和相關(guān)部委適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要，相繼推出了不少改革開放舉措,，與正在趨于完善的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策框架體系有機配合,，正在發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，為打造中國經(jīng)濟升級版提供持續(xù)穩(wěn)定的動力,。
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