4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),，28.78平方公里,。從面積上看，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)并不大,。由于位置比較偏遠(yuǎn),，人口也不多。專家指出,，試驗區(qū)要想成為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的聚焦點,，必須在投資、金融等方面有著深層次的開放,，必須調(diào)動各類企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的積極性,。
貿(mào)易便利化推動服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展
顧名思義，貿(mào)易便利化是中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)最基本的功能,。
今年7月底,，國務(wù)院常務(wù)會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,，進(jìn)出口增速均明顯放緩,。要通過制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平,，增強(qiáng)企業(yè)競爭力,。
在提高貿(mào)易便利化水平的過程中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用,。目前,，我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已有約110個，但這些區(qū)域?qū)嵭械娜允恰熬硟?nèi)關(guān)內(nèi)”政策,，而國際通行的自由貿(mào)易區(qū)則實行“境內(nèi)關(guān)外”政策,，即放開一線(國境線),，管住二線(與非自由貿(mào)易區(qū)的連接線)，在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管,。
上海保稅區(qū)域協(xié)會會長卞祖耀表示,，未來在試驗區(qū)內(nèi)，將按照“一線逐步徹底放開,，二線高效管住,，區(qū)內(nèi)自由流動”的要求，改革現(xiàn)行的一線進(jìn)境貨物“先申報,、后入?yún)^(qū)”的海關(guān)監(jiān)管模式,，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申報”,，最大限度地提升一線進(jìn)出境便利程度和物流效率,。
業(yè)內(nèi)人士指出，除了提高貿(mào)易便利化程度外,，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)還可以探索功能的拓展,，在新型貿(mào)易業(yè)態(tài)先行先試。近年來,，上海外高橋保稅區(qū)在融資租賃,、期貨保稅交割、維修檢測等方面展開了深入探索,，但在服務(wù)貿(mào)易方面,，還有很大的提升空間。
比如文化貿(mào)易,。一家拍賣公司如果在試驗區(qū)內(nèi)從事進(jìn)口文化產(chǎn)品的拍賣業(yè)務(wù),，進(jìn)來可以不納稅，出去再完稅,，拍不出去還可以不完稅,。但在其它地方，如果拍不成再倒回去,，會是一件非常麻煩的事情,。
此外還有商貿(mào)服務(wù)。上海浦東新區(qū)副區(qū)長劉正義此前表示,，將以上海建立自由貿(mào)易試驗區(qū)為契機(jī),，探索打造上海首個兼具免稅、保稅和完稅功能的展示交易綜合試驗店,。研究開展第三方支付機(jī)構(gòu)的跨境電子外匯支付試點，適應(yīng)電子商務(wù)的迅猛發(fā)展和進(jìn)口消費品快速增長的需要,。
投資自由化賦予跨國公司地區(qū)總部“大腦”功能
近期的國務(wù)院常務(wù)會議在討論中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)時,，將“轉(zhuǎn)變政府職能,，探索負(fù)面清單管理”放在首位，顯示改革創(chuàng)新才是試驗區(qū)的重心所在,。
所謂“負(fù)面清單”,，實際上是定出一個投資領(lǐng)域的“黑名單”。在這個名單之外,，“法無禁止即可為”,。相比現(xiàn)行的投資審批體制，這種“放權(quán)”無疑將大大提高企業(yè)的投資自由度,。
從現(xiàn)實情況看,，對企業(yè)管制過多，大大限制了其經(jīng)營活力,。以上海為例,，雖然吸引的跨國公司地區(qū)總部超過400家，但這些總部絕大多數(shù)是行政性質(zhì)的,，缺少有實際價值的資金運作,，這對上海建設(shè)“四個中心”是不利的。
一位跨國公司高層說,，中國能吸引如此多的跨國公司地區(qū)總部,，主要原因是中國的市場非常大。但就營商環(huán)境而言,，包括上海在內(nèi)的中國一線城市,，離新加坡等亞太競爭對手仍然有相當(dāng)?shù)木嚯x�,！爸袊牡胤秸畱�(yīng)該擺脫以優(yōu)惠政策來招商引資的思維,，改為提供高效透明的行政服務(wù)。現(xiàn)階段過多的條條框框,，不利于跨國公司地區(qū)總部發(fā)揮應(yīng)有的功能,。”
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳認(rèn)為,，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi),，以政府放權(quán)為標(biāo)志的改革將進(jìn)一步深化。原先受到較多管制的創(chuàng)新類金融服務(wù),、商務(wù)服務(wù),、文化娛樂教育和醫(yī)藥醫(yī)療護(hù)理業(yè)等，將獲得很大的發(fā)展機(jī)會,。
要讓政府的放權(quán)具備可持續(xù)性而不是一場運動,，法制化是必然的要求。對此,，國務(wù)院常務(wù)會議提出,，擬提請全國人大常委會審議關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在試驗區(qū)內(nèi)暫停實施外資,、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案,。
一位改革專家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，這一決定非常具有針對性�,！吧鲜兰o(jì)80年代,，我國的法律體系很不健全，那時候改革的自由度非常大,。到了90年代,，我國進(jìn)入立法高潮期。但我國的立法多是當(dāng)事人起草,，如海關(guān)起草海關(guān)條例,、商務(wù)部起草外經(jīng)貿(mào)條例，很多部門利益通過立法固化下來,，改革很容易觸碰到法律法規(guī)限制,，這也是當(dāng)前改革進(jìn)入‘深水區(qū)’的表象之一�,！�
“不突破現(xiàn)有的法律框架,，試驗區(qū)的制度優(yōu)勢不可能體現(xiàn)出來�,！币晃幻駹I企業(yè)家說,，國務(wù)院常務(wù)會議的決定，將從“頂層”強(qiáng)化對改革的法制保障,。
金融國際化為中國企業(yè)“走出去”服務(wù)
加快金融開放,，推動人民幣資本項目可兌換，是業(yè)界對于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)最重要的期待之一,。
上海春宇供應(yīng)鏈管理有限公司專注于為外貿(mào)企業(yè)提供報關(guān),、退稅、租船等一站式服務(wù),。春宇董事長薛光春說：“如果未來上海自由貿(mào)易試驗區(qū)實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換,，那相關(guān)的外貿(mào)企業(yè)可以減少匯兌成本，可以到境外融資降低資金成本,，同時大大減少通關(guān),、退稅等‘程序成本’�,！�
人民幣資本項目可兌換無疑是一個方向,，問題主要在開放的路徑和節(jié)奏上。受訪者普遍認(rèn)為,，推動中國企業(yè)的長期對外投資應(yīng)該是其中的一個優(yōu)先選項,。
上海交通大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心主任潘英麗說,，中國高達(dá)3.5萬億美元的外匯儲備,，以及很多行業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過�,，F(xiàn)實，都意味著“走出去”是一個大方向,。根據(jù)潘英麗的研究,，未來五年是中國資本輸出的最佳時機(jī)。因為如果美國量化寬松政策退出,，美元會有一段升值期,，中國可以在美元比較值錢的時候把一部分外匯儲備花出去。
推動中國企業(yè)“走出去”,，首先要放松資本輸出的障礙,。長期以來，我國外匯管理制度鼓勵資本流入,，限制資本輸出,。因此，人民幣資本項目可兌換首先要清除資本輸出方面的限制,，為對外投資提供更大的便利,。
在服務(wù)中國企業(yè)對外投資方面，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)可以起到“橋頭堡”的作用,�,！拔覀兛梢怨膭钇髽I(yè)把海外并購主體落戶試驗區(qū)，同時在試驗區(qū)內(nèi)聚集一批為海外投資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu),、咨詢公司等,，方便企業(yè)獲得并購貸款和相關(guān)風(fēng)險評估�,！币晃幻駹I企業(yè)家表示,。
有分析指出，在試驗區(qū)內(nèi)推動金融開放,，必然會遇到一些不可預(yù)知的風(fēng)險,。這要求我國提高相應(yīng)的市場監(jiān)管能力，以及建立必要的風(fēng)險干預(yù)機(jī)制,。