國(guó)務(wù)院近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū),、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，總面積為28.78平方公里。
上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，是中國(guó)繼加入WTO后又一次更高層級(jí)的開放,，它將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“特區(qū)”“新區(qū)”爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的層面，探索要素市場(chǎng)開放,、政府邊界厘清和行政管制放開,，成為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的新引擎。
上海自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立的重大意義還在于,，經(jīng)過30多年的改革開放,，依靠資源消耗和無(wú)限要素投入的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國(guó)迫切需要一場(chǎng)“洗禮”,，來(lái)釋放新的增長(zhǎng)能量,，指引中國(guó)邁向新的時(shí)代。
開放新高度——“二次入世”
經(jīng)過30多年的改革開放,，中國(guó)站到了新的歷史關(guān)口,。
當(dāng)前,，發(fā)達(dá)國(guó)家重新塑造全球貿(mào)易和投資規(guī)則的過程和速度，超出了很多人的預(yù)料,。而WTO多邊貿(mào)易體系經(jīng)過了70年的發(fā)展,，局限性也日益突出——主要涉及貨物貿(mào)易而很少涉及服務(wù)貿(mào)易，只協(xié)調(diào)關(guān)境外壁壘而不涉及關(guān)境內(nèi)壁壘,。作為全球第一大出口國(guó),，中國(guó)下一階段的開放路在何方？
上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁,、上海市政府參事室主任王新奎指出,，目前全球貿(mào)易和投資正在發(fā)生三個(gè)顯著變化：一是由于技術(shù)革命，智能化制造和數(shù)字化服務(wù)結(jié)合,，推動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新商業(yè)模式,；二是服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，服務(wù)已經(jīng)脫離制成品,，成為重要的貿(mào)易產(chǎn)品,；三是全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)生了變化，過去的重點(diǎn)是貿(mào)易規(guī)則,，現(xiàn)在是投資規(guī)則,，過去是多邊，現(xiàn)在越來(lái)越多是雙邊的,、區(qū)域的,、諸邊的�,！斑@決定了我們必須樹立對(duì)外開放的新思維,。”
“設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將是中國(guó)繼加入WTO之后,，又一次重大的歷史性變革,。”中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉勝軍說,，“中國(guó)通過加入WTO獲得了通往國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)遇,，完成了第一階段的全球化；設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)將開啟中國(guó)第二階段的全球化,，通過減少貿(mào)易壁壘,，加大開放，并倒逼國(guó)內(nèi)加快改革步伐,�,！薄�
不少專家認(rèn)為，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意義堪比1979年建立深圳特區(qū)。深圳特區(qū)建立標(biāo)志著中國(guó)改革開放的開始,，而時(shí)隔30多年后,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批意味著中國(guó)改革開放進(jìn)入了全新的歷史階段。
“前30年,，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維是‘特區(qū)-優(yōu)惠政策’模式,，通過局地開放、優(yōu)惠政策來(lái)吸引要素流入,。降低關(guān)稅是上一階段開放的標(biāo)志,，而上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提交的方案沒有側(cè)重降關(guān)稅，而是強(qiáng)調(diào)貿(mào)易投資便利化,，并且從一開始就強(qiáng)調(diào)‘可復(fù)制、可推廣’,�,！鄙虾Ｉ缈圃菏澜缃�(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張幼文說。
有研究人士指出,，雖然我國(guó)在加入WTO時(shí),，承諾開放100多個(gè)服務(wù)行業(yè)，但事實(shí)上不帶附加條件,、實(shí)現(xiàn)完全開放的僅20多個(gè),。
中金公司董事總經(jīng)理黃海洲等執(zhí)筆的《新形勢(shì)下對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局》報(bào)告指出，當(dāng)前宜重新全面審視我國(guó)加入WTO時(shí)保留的限制措施,，下決心加快仍然留有保護(hù)和限制措施的行業(yè),、特別是服務(wù)業(yè)的改革開放步伐，盡快主動(dòng)推出取消限制和保護(hù),、進(jìn)一步擴(kuò)大開放的實(shí)質(zhì)性舉措,。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院研究員張軍生表示，如果說加入WTO是貨物和部分服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放,，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則更注重投資和金融領(lǐng)域更深層次的開放,，是全方位、各領(lǐng)域的對(duì)外開放,，相關(guān)的法律法規(guī),、管理體制都要深度調(diào)整，未來(lái)還要推廣到其他沿海城市甚至全國(guó),。
在上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年看來(lái),，上海試點(diǎn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)“國(guó)家戰(zhàn)略高度”的歷史使命，將成為中國(guó)深耕亞太,、融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要載體,，為中國(guó)擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑。
當(dāng)前，亞洲正日益成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心,，跨國(guó)公司不斷向亞洲集聚,。然而，中國(guó)不斷攀升的要素成本正成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的不利因素,，行政審批,、外匯管制等重重束縛也限制了在華跨國(guó)公司機(jī)構(gòu)的功能提升。
“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是要通過進(jìn)一步的開放,，吸引更多跨國(guó)公司總部到上海,，并且賦予其功能。同時(shí),，試驗(yàn)區(qū)也將搭建平臺(tái),，讓中國(guó)的企業(yè)走向全世界�,！鄙虾TO事務(wù)咨詢中心總裁助理姚為群說,。
改革新標(biāo)桿——簡(jiǎn)政放權(quán)
8月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布,，擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案,，明確提出“轉(zhuǎn)變政府職能，探索負(fù)面清單管理”,，并把這段表述放在首位,。
顯而易見，國(guó)務(wù)院并不打算給上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“送禮”,，而更傾向于“松綁”,。暫停實(shí)施外資、中外合資,、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定,，就是最重要的“松綁”手段之一。
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳指出,，所謂“負(fù)面清單管理”是指,，針對(duì)與外商投資相關(guān)的管理措施，均以清單方式列明,。簡(jiǎn)言之,，“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，而“負(fù)面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”,，并以“清單”方式進(jìn)行列示,，法無(wú)禁止即可為，體現(xiàn)了“放權(quán)”的改革思路,。
從現(xiàn)實(shí)情況看,，對(duì)企業(yè)管制過多，大大限制了其經(jīng)營(yíng)活力。國(guó)內(nèi)一家造船公司高層告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，由于造船市場(chǎng)需求萎靡,，公司遭遇客戶“棄船”�,！霸�(jì)劃設(shè)立一家融資租賃子公司,，把這些棄船租出去。沒有想到的是,，總經(jīng)理出馬跑了半年都沒辦下來(lái),。后來(lái)我們改變思路，轉(zhuǎn)到香港去注冊(cè),，結(jié)果半天功夫就搞定了,。”
王新奎表示,，上海建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，改革的重要方向是終結(jié)審批制，逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主,，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制�,！艾F(xiàn)行投資審批制度帶來(lái)了資源錯(cuò)配,、宏觀調(diào)控邊際效率下滑和腐敗頻發(fā)等一系列問題，已成為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的‘?dāng)r路虎’,�,！�
“我國(guó)現(xiàn)有的投資管理體制，對(duì)于外資要進(jìn)行審批和備案,，但是在國(guó)外通常都是對(duì)外資實(shí)施準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇,，程序非常簡(jiǎn)單。上海建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是以開放倒逼改革,，按照國(guó)際規(guī)范,，觸動(dòng)體制改革中最難改的審批制度‘硬骨頭’�,！眹�(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平說,。
對(duì)于人均GDP已超過1.3萬(wàn)美元、服務(wù)業(yè)占GDP比重超過60%,、正在深度推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)的上海而言,，改革也早已從外在推動(dòng)變成內(nèi)生需求。
“把改革開放在第一位,，把制度創(chuàng)新放在第一位,，這是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心內(nèi)涵。”張幼文說,，在對(duì)外開放上,，就是要進(jìn)一步思考，政府如何管理市場(chǎng),、服務(wù)市場(chǎng),、推動(dòng)投資貿(mào)易便利化；在政府職能轉(zhuǎn)變上,，就是要探索如何厘清政府與市場(chǎng)的邊界,，如何提高政府服務(wù)的透明度、便捷性等,。這不僅是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要解決的問題,，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)避不開的問題。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在變成一場(chǎng)新的制度改革的起點(diǎn),。通過帶動(dòng)金融,、稅收、貿(mào)易,、政府管理等一系列政策變革,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)可能為全國(guó)性的改革破局帶來(lái)巨大的示范效應(yīng)。
發(fā)展新動(dòng)力——轉(zhuǎn)型引擎
有分析指出,，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過擴(kuò)大開放、釋放改革紅利等頂層設(shè)計(jì),，將成為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的新引擎,。
今年以來(lái),，我國(guó)外貿(mào)出口大幅回落,，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成沖擊，內(nèi)需增長(zhǎng)緩慢,，產(chǎn)能過剩矛盾突出,，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)迫切需要一個(gè)“起搏器”,，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，并邁向更高能級(jí)的新階段。
張軍生指出,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型我們喊了20年,，但并沒有按照我們的意愿真正轉(zhuǎn)型。以往出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等,，在基層執(zhí)行中很多都“變了味”,，沒有真正形成創(chuàng)新能力，反而形成了大量低端過剩產(chǎn)能,�,！爱�(dāng)前，通過內(nèi)部改革動(dòng)力不足,，必須引入外來(lái)的力量,，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型,，為經(jīng)濟(jì)注入活力,。”
專家認(rèn)為,，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,，建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅有助于提振外貿(mào)，更將加速要素資源流入,，建立適應(yīng)新的全球產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)的對(duì)外開放新體制機(jī)制,，以支撐中國(guó)未來(lái)30年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展。
在上�,！八膫�(gè)中心”建設(shè)過程中,，一直困惑決策者的一個(gè)問題是，盡管上海已經(jīng)集聚了400多個(gè)跨國(guó)公司地區(qū)總部,、外資研發(fā)中心和外資投資性公司,，但這些總部機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)是行政性質(zhì)的，資金運(yùn)作并不在其中,，最有實(shí)際價(jià)值的內(nèi)容都沒在中國(guó),。
“隨著上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在金融創(chuàng)新方面的先行先試,，包括利率市場(chǎng)化,、匯率市場(chǎng)化、人民幣資本項(xiàng)下可兌換等,，資金,、市場(chǎng)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新都會(huì)向中國(guó)集聚,，我們一直期待的價(jià)格話語(yǔ)權(quán),、全球資源配置能力才有可能會(huì)真正實(shí)現(xiàn)�,！币槿赫f,。
近日，上海出臺(tái)42條金融措施,，明確提出要結(jié)合中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求,，爭(zhēng)取先行先試,，使國(guó)家金融改革、創(chuàng)新有關(guān)部署在上海最先落地,。包括信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化運(yùn)作,，擴(kuò)大人民幣在貿(mào)易、投資,、保險(xiǎn)等領(lǐng)域使用,，研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，研究探索設(shè)立民間資本發(fā)起自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行和金融租賃公司,、消費(fèi)金融公司等,。