今日,亞布力中國企業(yè)家論壇2013年夏季高峰會(huì)已開至第二天,。在“城鎮(zhèn)化中的政府和市場”分論壇上,,華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長任志強(qiáng)談到,,中國不解決戶籍制度,、土地制度等問題,,就不可能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,,現(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化增長率比越南還低,,因?yàn)檎噶颂嗟腻e(cuò),,而中國不少地方的常住人口其實(shí)是偽城鎮(zhèn)化人口,。
中國政府此次提的城鎮(zhèn)化不可能實(shí)現(xiàn)
任志強(qiáng)表示,中國歷史上城市的發(fā)展分兩個(gè)階段,,第一階段是解放前,,清朝時(shí)代大部分城市以邊關(guān)、中央政府管轄,,縣衙門,、府臺(tái)形成城市;解放以后,,以工業(yè)資源形成城市,,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,政府強(qiáng)有力地促進(jìn)城市化過程,,但是城鎮(zhèn)化速度并沒迅速提高,,因?yàn)檎块T犯了非常多的錯(cuò)。
“我們看鄧小平推土地承包制,,南巡講話之后,,我們的發(fā)展速度最快,1995年到2006年,,(城鎮(zhèn)化率)平均增長6個(gè)點(diǎn),,‘十二五’規(guī)定五年提高4個(gè)點(diǎn),可想而知政府在這中間起到的基本是壞作用,,沒有干過好事,,這次政府提出城鎮(zhèn)化我認(rèn)為基本不可能�,!比沃緩�(qiáng)說,。
那么中國政府應(yīng)該逐步加快城鎮(zhèn)化?他提出,,應(yīng)放開所有限制城鎮(zhèn)化的資源和障礙,。第一,實(shí)現(xiàn)市場化,,政府如果不允許實(shí)行真正的市場化不可能有城鎮(zhèn)化,;第二,政府應(yīng)把遷徙權(quán)利還給人民,,光有戶籍制度還不行,。
“我們看看城鎮(zhèn)化升和降的曲線,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍制度管制之前,,1959年之前城鎮(zhèn)化速度是上升的,,而1960年城鎮(zhèn)化速度是下降的,1960年城鎮(zhèn)化率接近30%,,為什么1978年后變成17.9%,?就是因?yàn)槿曜匀粸?zāi)害,那時(shí)候不允許人們遷徙,,”任志強(qiáng)舉了個(gè)例子,。
他認(rèn)為,中國的戶籍制度把養(yǎng)老等與人連在一起,,當(dāng)人走的時(shí)候,,帶不走這些資源,但遷徙權(quán)的含義是,,人走到哪里,,公共醫(yī)療服務(wù)、教育配套應(yīng)該跟著人走,,“人往高處走,、水往低處流”,有了遷徙權(quán)之后人們可以自由選擇進(jìn)入城市和農(nóng)村,。但沒遷徙權(quán)之前,,公共配套和固化問題都解決不了。
任志強(qiáng)表示,,第二個(gè)需要解決的跟遷徙權(quán)并列的問題就是土地制度,,土地權(quán)利是農(nóng)民進(jìn)城的成本,政府不應(yīng)該隨便征用或者低價(jià)征用,,如果土地能夠自由流轉(zhuǎn),,那房價(jià)可能沒有那么高。
中國很大一部分居民是偽城鎮(zhèn)化人口
任志強(qiáng)補(bǔ)充稱,,除了土地私有產(chǎn)權(quán)制度之外,,另一個(gè)待解決問題是自由競爭,而不是政府人為配置,,最后導(dǎo)致的結(jié)果是資源配置不合理,。很多人把房價(jià)問題推到開發(fā)商頭上,其實(shí)是政府公共選擇和土地私有化問題沒有選擇好,,使中國城鎮(zhèn)化增長率低于亞洲其他國家,,比如越南。
他解釋道,,因?yàn)檎拗扑械馁Y源和設(shè)置各種各樣門檻,,包括憲法門檻,,導(dǎo)致中國城鎮(zhèn)化始終不能向其他國家一樣正常發(fā)展,很多常住人口,,其實(shí)并不享受上學(xué),、就地醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇,,這是偽城鎮(zhèn)化,。
“即使把這部分算上,中國城鎮(zhèn)化率也只有52%,,而世界平均水平79%,,我們還不如非洲國家,我們農(nóng)業(yè)人口就業(yè)38%,,美國一點(diǎn)幾,,德國一點(diǎn)幾,我們還有接近40%的農(nóng)業(yè)就業(yè),,這個(gè)生產(chǎn)效率完全可以改變的,。”他這樣說道,。
按照任志強(qiáng)的看法,,這幾年因?yàn)閲M(jìn)民退,有些城市土地工業(yè)化占56%,,全國平均下來包括小城鎮(zhèn)大概占28%,,而國際上占到5—10%之間,正是土地配置結(jié)果導(dǎo)致中國很難有很強(qiáng)大的競爭能力,。
“我們需要靠錢拉動(dòng)形成城鎮(zhèn)化嗎,?發(fā)展城鎮(zhèn)化最快的階段,每年竣工300萬套房,,現(xiàn)在每年竣工1000萬套房,,但是城鎮(zhèn)化速度并沒加速,所以說房地產(chǎn)跟城鎮(zhèn)化沒關(guān)系,,但房地產(chǎn)一定是城鎮(zhèn)化補(bǔ)充條件,,人們進(jìn)城同時(shí)改善自己居住條件,這兩個(gè)是巨大差別,�,!彼麖�(qiáng)調(diào)。
任志強(qiáng)最后總結(jié)稱,,這次試圖把城鎮(zhèn)化變成房地產(chǎn)化對(duì)城鎮(zhèn)化沒有任何意義,,解決就業(yè)、解決所說的障礙問題,才可能是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要關(guān)鍵,。