2013年,，浙江公布將在5年重點推進1000個以上省重大項目建設，帶動全社會固定資產(chǎn)投資超過10萬億元,。這樣的固投目標,，對于浙江這樣的民營經(jīng)濟大省來說，史無前例,。
與此同時,，地方財政收入面臨困境、地方債更是日益加重,，浙江也不例外,。自8月1日起，一場審計署全國性的針對中央,、省,、市、縣,、鄉(xiāng)五級政府債務審計工作正式展開,。
本報獲得的浙江省方面官方數(shù)據(jù)顯示,，2008年,、2009年、2010年浙江省(含寧波市)政府性債務余額分別為2792億元,、4579億元和5877.78億元,，年增1000億元以上。
更突出的問題是,，2008年以后,，地方政府性債務普遍都從省一級開始下沉到市縣級，市縣級債務比例明顯提高,，就百強縣而言,，主要分布于沿海地區(qū)，具體到浙江,，則以27個縣市高居榜首,。
浙江省審計系統(tǒng)相關人士也向本報記者證實，債務已經(jīng)大量延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,，“這一輪的審查,，我們派了專門的調(diào)研組深入到市、縣、鄉(xiāng)政府性債務進行徹底摸底和測評,�,！�
多名受訪專家向本報表示，現(xiàn)在的問題是地方政府自己都不清楚當?shù)氐膫鶆涨闆r,，但他們判斷規(guī)模不會小,，基本超過合理的融資范圍，“但政府手上有資產(chǎn),，還債能力是有的,。”
在這一輪審計署牽頭的全國審計中,，外界普遍認為中央此番是希望通過審計摸清地方政府性債務,，再通過合規(guī)的渠道加大融資，推進城鎮(zhèn)化,，“為城鎮(zhèn)化服務”,，而處于沿海的浙江的城鎮(zhèn)化首當其沖。
浙江地方債年增1000億以上
本報記者獲得了浙江省地方政府性債務公開的數(shù)據(jù),，不過有詳細數(shù)據(jù)的僅有2008年,、2009年、2010年三年,。
根據(jù)《浙江省人大財政經(jīng)濟委員會關于全省地方政府性債務管理情況的調(diào)研報告》(下稱《報告》),，2009年浙江省(含寧波市)政府性債務余額為4579億元。
官方信息進一步顯示,，浙江2008年政府性債務余額分別為2792億元,；2010年，浙江地方政府性債務總額為5877.78億元,，增長率分別為64.01%,、28.35%。
然而,，關于2011年和2012年等近兩年的數(shù)據(jù)情況,，浙江省審計廳、浙江省人大等相關部門都拒絕回應,。
本報記者了解到,，當?shù)赜胁块T表示領導明確下令，目前有關地方政府性債務情況一律不對外宣傳,，“其實并不是保密,，而是確實不掌握這方面數(shù)據(jù)�,！�
不過這個數(shù)據(jù)或“馬上就有了”,，本報了解到,，浙江已下派11個組到11個地市，再抽調(diào)下面地市審計系統(tǒng)的人員,，正對地方政府性債務進行審計調(diào)查,，大約9月底會出數(shù)據(jù)。
但目前的數(shù)據(jù)顯示,，浙江部分地區(qū)地方債負債水平高于全國平均水平,。以省會杭州為例，2010年的官方數(shù)據(jù)顯示,，杭州市政府負有償還責任的債務達836.84億元,，占87.08%，遠高于全國62.62%的總體比例,；同時,，明確以土地出讓收入作為償債來源的占81.73%，遠高于全國23.8%的水平,。
不過,，浙江省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所副所長潘毅剛則指出：“總體來說，杭州畢竟是省會城市,，地方融資的合規(guī)度比較高,，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)比較多�,！�
他提醒說,，如今浙江地方債務已經(jīng)下沉至縣、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)一級,，尤其是百強縣的政府性債務尤為明顯。
據(jù)不完全統(tǒng)計,，百強縣中至今已有71個縣市通過融資平臺發(fā)行138只債券,，融資總計1483.8億元,。其中浙江省排第二,，緊隨江蘇之后，累計發(fā)行40只債券,，融資454億元,。
除了城投債，信托是百強縣再融資的重要渠道,，據(jù)媒體統(tǒng)計,，百強縣中已有33個縣市通過信托渠道融資，至少有120個信托項目存續(xù),，融資金額超225億元,。
多個百強縣因此而聞名，如浙江湖州長興縣，其通過中信信托,、中融信托,、中投信托等發(fā)行信托產(chǎn)品15款，募得資金超24.23億元,，占城投債近70%,。
以海寧市為例，該市存續(xù)了5只債券,，融資62億元,，當?shù)氐暮幨匈Y產(chǎn)經(jīng)營公司，2009年以來四年內(nèi)發(fā)行三次公司債,，共募集37億元,。據(jù)媒體報道，該公司一年期內(nèi)到期的非流動性負債從1.88億元增長至4.2億元,，資產(chǎn)負債率已上升至54.33%,。
隱形債務規(guī)模難查
接近浙江省審計廳人士告訴本報記者，由于土地金貴且近兩年受宏觀政策影響,，杭州,、溫州的償債能力變動較大，“現(xiàn)在各個系統(tǒng)都對數(shù)據(jù)保密,，就我所知,，數(shù)據(jù)比較恐怖�,！�
杭州只是浙江省地方債的縮影,，事實上，盡管沒有公開資料顯示近兩年浙江省地方政府性債務情況,，但浙江省湖州市的一份詳細數(shù)據(jù)或能說明一二,。
根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至2009年8月31日,，湖州市舉借政府性債務的市級部門13個,，債務余額為122.44億元(不包括體制改革遺留債務)
數(shù)據(jù)顯示，2007年,、2008年湖州市債務余額分別為73.52億元,、82.34億元；根據(jù)預測,，2009年,、2010年、2011年,、2012年湖州市債務余額分別為135.51億元,、168.62億元,、202.20億元、210.75億元,，2012年末債務余額與當年財政收入相當,。
據(jù)此，2008-2012年當?shù)貍鶆沼囝~的增長幅度分別為11.99%,、64.57%,、24.43%、19.91%,、4.23%,，年平均增長率為23.4%。
而湖州市級可支配財力2007年為31.2億元,，預測到2012年可能到達38.3億元,，實際增長22.8%，年平均增長率僅為4.2%,，債務的增長已經(jīng)大大超過可支配財力的增長,。
和浙江省層面數(shù)據(jù)共同的一個趨勢是，2009年,、2010年的債務上升幅度特別高,，原因正如各級政府反復強調(diào)的，2008年金融危機時,，國家提出四萬億投資計劃保經(jīng)濟增長,，大量地方政府通過融資平臺公司上馬了大量的項目所致。
不過,，這不是最緊要的,，正如多名財稅專家所說，現(xiàn)實中隱性舉債大量存在,，事實上每個地方政府都在舉債,，從省到市、縣,、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)，這讓不少業(yè)界人士感到擔憂,。
市,、縣級通常會通過投融資公司來實現(xiàn),，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“舉債手段更隱蔽”,，“比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)集資辦學校，通過后期收費來還債,，但是停止收費后形成的債務,，最后還是政府兜底,。”浙江大學公共管理學院教授李金珊指出,。
而事實上,，這些債務并不在官方的地方政府債務的統(tǒng)計范圍內(nèi)，都是隱性債務,。
盡管指出“債務風險總體可控”,，但浙江省審計廳廳長陳榮高曾指出，審計也發(fā)現(xiàn)了一些問題,，主要表現(xiàn)在部分地方債務管理制度執(zhí)行不夠到位,，融資平臺公司運營困難；違規(guī)擔保和違規(guī)取得債務資金等方面,。
根據(jù)官方數(shù)據(jù),，浙江省承擔政府債務的融資平臺公司759家，其中有609家2010年度虧損或無利潤,。截至2010年末,，政府債務中向個人集資和其他單位借款8.59億元。
這點債務對浙江而言并不嚴重,，“嚴重的是隱性債務有多少,，政府都不清楚�,！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學教授胡怡健指出,。
新一輪投資沖動：地方債不能承受之重？
債務不斷增長的同時,，地方投資驅(qū)動卻絲毫不減熱情,。
在十八大報告將“新型城鎮(zhèn)化”明確為中國經(jīng)濟新的增長點后，各界顯然達成共識,，城鎮(zhèn)化將在擴大內(nèi)需的同時,，成為帶動投資增長的“新引擎”。
就浙江而言,，早在2012年底省發(fā)改委就公布了2013年的投資目標：全社會投資總量突破2萬億元,。
為此，浙江省專門成立了由省領導任組長的“擴大有效投資重大項目推進協(xié)調(diào)小組”,，同時要求建立省,、市、縣(市,、區(qū))領導聯(lián)系“411”省重大項目的制度,。
這一計劃一公布，旋即引發(fā)各地強烈的投資沖動,。在金華永康,，當?shù)赜?個項目被列入“411”重大項目,，總投資額為162.49億元，2013年計劃投資20.43億元,。
潘毅剛表示,，隨著這一輪的新型城鎮(zhèn)化，政府債務融資會越發(fā)擴大,，政府負債率上升是必然,，“依托基礎設施大規(guī)模更新促進經(jīng)濟增長，是中國經(jīng)濟發(fā)展不可避免的,�,！�
就現(xiàn)有手段而言，地方政府主要通過財政收入增長,、引入民間資本,、城鎮(zhèn)化過程中土地收益的不斷增值、各方面的政策支持與銀行間的金融拆借等手段,。
尤受地方政府和專家推崇的是,，在風險可控的情況下，引導和鼓勵民間投資進入政府性投資領域,，促進政府投資項目融資方式的多樣化,。
國務院總理李克強曾強調(diào)，逐漸用分散化的投資增量來沖稀原來相對固化,、有很大風險的存量負債,，這將比政府直接融資的風險小得多。
眼下在浙江溫州,、義烏等地,，已有相關實踐。
以溫州130多公里的市域S1線為例,，當?shù)赝ㄟ^成立公司一個月向社會募集15億資金,，主要是個人投入，收益率6%,，一年后可退出,，“但失敗之處在于沒有民營企業(yè)、機構的參與,�,！迸艘銊傊赋觥�
湖州市委一常委告訴本報記者,，中央政府重點投入扶持的項目,，盡管首先要爭取中央財政資金的支持，但非常有限。
他也認為,，對于能夠產(chǎn)生現(xiàn)金流回報的基礎設施和市政公共服務設施項目,，都應該鼓勵吸引民間資本大量進入,。
上述湖州市委常委擔憂的是,，大量的地方債，不是投資在基礎設施方面,，而是進入了投在房地產(chǎn)資本運營等投資性行業(yè),。
地方進入還債高峰期：債務風險加大
如此大規(guī)模的投資的同時卻面臨著另外一個窘境：以前借的地方債現(xiàn)在進入還款高峰期。
各地大量的地方債也需要資金填入,，截至去年年底,，銀行貸款占地方政府債務的78%。根據(jù)國家審計署披露的信息顯示,，約有53%的地方債務將于2013年底前到期,。
2011年，審計署審計了1979年以來到2010年底,，全國31個省市區(qū)的地方政府性債務,。截至2010年底，中國政府性債務已達到10.72萬億元,，其中約有11.37%需要在2013年償還,，合計1.2萬億元。
浙江省2013年財政預算報告指出,，“地方政府性債務進入還貸高峰期,，一些市縣財政資金調(diào)度的壓力較大�,！�
據(jù)人民銀行杭州中心支持統(tǒng)計,，2010年浙江省銀行貸款占比高達85%，而通過發(fā)行債券,、上級財政轉貸等途徑籌措的資金非常有限,。
浙江省人大財經(jīng)委相關人士在接受本報采訪時則強調(diào)，由于銀行貸款是浙江省政府融資平臺公司融資的主要方式,，其成本較高,，且易受國家宏觀政策影響，“在國家采取緊縮政策時,，債務風險就會加大,。”
由于進入還款高峰期,，債務風險大增,，不僅如此，目前的融資平臺狀況混亂,，“有些是合法的,，有些是踩紅線,，還有些甚至就是違法�,！边@也直接導致風險加大,。
前幾年政府大量出讓土地，整體經(jīng)濟高速增長,，風險沒有爆發(fā)出來,，但是隨著這輪財政收入銳減，經(jīng)濟下滑,，風險逐漸顯現(xiàn),。
6月27日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作報告時,，曾強調(diào)目前地方債存在個別地方政府債臺高筑,、資不抵債、違規(guī)融資變相集資等問題,。
會計師事務所信永中和董事長張克表示,，他最初不覺得中國地方政府的債券有什么問題，但進行了解后發(fā)現(xiàn),，較小的城鎮(zhèn)借助投資實體發(fā)行債券是輕松的融資渠道,，風險有不斷加大的趨勢。
尤其是在此集中兌付期,，恰遇經(jīng)濟下行的大環(huán)境,。
上半年各地的財政數(shù)據(jù)顯示，地方財政收入增幅出現(xiàn)不同程度的下滑,，受營改增,、審批權取消、中央轉移支付壓縮等影響,，各省可支配的資金減少,，而地方民生支出只增不減，地方財政收支矛盾加劇,。
以浙江為例,，今年將要新增支出200多億元，安徽,、青海,、江西等地財政支出均出現(xiàn)加碼。
此外,，各地政府將土地出讓收入金成為還款的主要來源,。以2010年為例，浙江省地方政府性債務5877億元，而當年浙江土地金是4016.3億元,。
在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的延續(xù)下,，土地出讓收入受限或?qū)е抡畠攤芰ο陆担巴饧訃覍OT也正在規(guī)范中,，最可控的方式還是通過地方融資平臺,。”潘毅剛指出,，如今有不少地區(qū)希望建設類似溫州的八大融資平臺,。
“除了個別百強縣,，現(xiàn)在地方財政都捉襟見肘,，尤其是房地產(chǎn)調(diào)控后，對地方融資形成巨大沖擊,�,！鄙鲜鼋咏憬徲嫃d人士指出。